以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以提高村镇建设的科学决策能力与工作效率为宗旨，以建设社会主义新农村和构建村镇建设和谐为目标，大力培养适合现代村镇建设特点的专业人才，提高武汉市村镇规划建设管理人员素质。
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bsp; 一、武汉市村镇规划建设管理现状
村镇建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，涉及到经济、地理、人文和社会的各个方面，是需要社会合力共同完成的工程。各级政府应是村镇建设的组织者和管理者，也是建设的直接责任者。从村镇建设的总体布局、发展方向，到村镇规划、建设、管理的全过程的每项工作，都是为了一个共同的目标——高水平建设村镇。而要实现这个目标，各级政府尤其是区、乡镇政府的决策、村镇的规划、建设、管理工作都是非常重要的。因此，从广义上说，村镇建设队伍是由各级领导和村镇的规划、建设、管理人员共同组成。目前，武汉市村镇建设队伍力量不足、综合素质不高是导致村镇建设总体发展不平衡、建设水平不高的根本原因。
据调查：武汉市乡镇一级村镇建设管理机构不健全和人员缺乏问题十分突出。全市有相当一部分村镇未设立建设管理机构，在已设的管理机构中，还有一部分不能真正发挥应有的作用。村镇建设助理员平均每个乡镇只有1—2名。现有的村镇规划、建设和管理人员成分复杂、队伍不稳定，在现有的人员中绝大部分是经过短期培训后上岗的，这部分人员虽有一定的实践经验，但理论知识不足，更缺乏现代村镇建设的科技知识。相应专业的大、中专学历人员只占很少一部分。部分地方的村镇建设管理人员还是“临时工”。在村镇建设中普遍存在：规划思想观念陈旧，发展特色不明，千镇一面；无图施工、无证施工、粗制滥建的问题严重存在；管理工作滞后，村镇规划难以实施。村镇建筑市场不规范，无资质的构件生产厂家和建筑施工队伍非法经营，干扰了建筑市场秩序。随着村镇建设发展速度加快，村镇的环保、生态、物业管理等新课题，更需要研究。这就更需要加快村镇建设队伍建设，提高村镇规划、建设管理人员的综合素质。
各级行政领导是村镇建设的决策者和组织者。在确定村镇布局和村镇发展方向定位时，应有长远的建设思想，把可持续发展作为建设决策的根本。在乡镇一级的领导中，不重视村镇建设，分管领导不懂村镇建设管理技术，也直接影响了村镇建设水平。从目前乡镇一级领导班子来看，系统学习过村镇规划建设管理技术的干部不多。提高乡镇一级领导的村镇建设专业水平，也是急需解决的大问题。
二、提高村镇规划建设管理人员素质的对策
21世纪武汉市村镇建设指导思想与发展方略是：推进农业现代化，实现城乡一体化，建设富裕、民主、文明的社会主义新村镇。村镇建设是一项复杂的系统工程，必须用改革的精神，创新的思维，统筹规划，精心组织，充分发挥市场机制和宏观调控作用，建设与发展社会主义新型村镇。
在村镇建设全过程中，规划是“龙头”，建设是重点，管理是关键。只有科学合理规划，以高标准、高质量的建设，从严要求的管理，村镇建设才能出效率、出成果。俗话说：三分建，七分管，进一步说明了提高村镇规划建设管理人员素质的重要性。结合武汉市村镇建设的实际，提高村镇规划建设管理人员素质应做如下工作:
1、要认真研究村镇建设的特点，不断提高管理水平
村镇建设工作效益如何，是直接反映村镇规划建设管理人员综合素质和管理水平。
长期以来，谈到小城镇建设，人们习惯于与城市比，片面地、简单地模仿城市的道路、城市的建筑、城市的功能设施，不注重小城镇自身特点，盲目攀高。其实，小城镇与城市有很多不同之处。小城镇的主体是离土不离乡的农民，面向的是广大农村，是城市和农村之间的物资、信息交流地。在生活上靠近城市，在经济上又脱离不了服务农业的宗旨。因此，小城镇的规模小、功能特殊、发展方向各异，是村镇建设研究的重要内容。发达国家城市化水平高，其小城镇建设的经验给了我们很多启示。因此，建设一个小城镇，建设一个新农村，必须突出各自特色，研究各自的地理、人文和历史方面的优势，扬长避短，突现自己特有的东西。提高村镇规划建设管理人员素质，必须强化专业知识的工作。结合现代村镇建设的实际，破除陈旧、保守思想，调整知识结构，保证管理的先进性、适用性，才能满足村镇建设的需要。
村镇规划建设管理人员要牢固树立质量意识，紧跟村镇建设发展趋势，把握村镇建设的最新信息。
2、结合村镇建设发展需要，加强人才培养，提高村镇规划建设管理人员的素质
为了加强村镇建设队伍的整体素质，村镇建设人才培养工作，必须得到各级政府高度重视和支持，要当作村镇建设的首要工程来完成。对于人才培养而言，有很多工作要做好，具体来说：
一要拓展培养范围。过去，虽然强调村镇建设的技术人员培养工作较多，但忽视了乡镇一级领导对村镇建设理论的学习。从现实情况看，从乡镇领导到基层专业技术人员，都必须系统地学习现代村镇规划理论、建设与管理技术。尤其是村镇建设的决策者们，若不懂专业知识，凭个人主观意志来指导实际工作，肯定会影响到村镇的建设质量。因此，有必要建立一定的制度，把领导的学习内容扩大到村镇建设领域，在2—3年内，尽快让县、乡镇一级分管领导的相应专业水平达到中专以上。或者通过人事制度引导，在县、乡镇一级的领导班子中，要有村镇建设专业技术人员进入，把培养的对象拓展到政府领导层。
二要提高管理人员理论与实践的水平。就目前村镇建设队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据村镇建设发展的需要，长期举办
“村镇建筑设计”、“村镇规划”、“村镇建设施工与管理”等专业培训班，缓解村镇建设人员紧缺的矛盾。对在岗的村镇建设人员还开展成人中专学历教育，使村镇建设队伍的专业技能、业务知识结构有较大改善。总体来看，村镇建设队伍中，有大中专学历的人员所占比例还很低。因此，建议有关部门尽快采取措施，通过在职培养和接受大、中专学历人员，使村镇建设队伍结构更趋于合理。
三要结合现代村镇建设特点，高标准培养管理人才。现在的村镇发展到一定时期后，就会上升一个层次，成为社会主义特色的新型村镇。在村镇建设中，要求高起点建设的呼声日渐高涨，这是对陈旧落后的规划、建设和管理的有力抨击，也是对村镇建设高度负责的精神体现。何为高起点?人们普遍认为是：科学合理的规划，良好的生态保护，突出本身特色的建设，严格科学的管理。这就对村镇规划建设管理人员的综合素质提出了更高要求，因此，市建委要坚持长期举办高起点高标准的专业技术培训，并将美学、生态学、人文学等列入培训的范畴。
四要全民动员，提高村镇建设和管理意识。在村镇建设过程中，不仅对乡镇一级主管领导及村镇规划建设管理人员强化培训，而且，各行政村领导班子成员中培养1—2人，熟练掌握村镇建设相关法律、法规和专业技术业务知识。同时，对广大人民群众深入宣传村镇建设与科学管理的相关知识，提高全民村镇规划建设管理的意识，发挥全员监督，做到上下互动，齐抓共管，将会产生极好的管理效果。
三、提高村镇规划建设管理人员素质的几点建议
1、要发挥人才资源的作用。要充分利用各方面的条件，对口的大中专院校，专业人才相对集中，业务熟悉，信息广泛，具有较强的实力，应充分发挥他们的作用，人才共用，成果共享。
2、要充分发挥信息资源的作用。如能在互联网上将各地村镇建设的经验、成果、教训由政府部门或教育科研单位集中收集，设立网站，将会产生极好的管理效果。要看到现代社会的教育形势不仅是学校教育的一种，自学和通过互联网的学习实际上是最为廉价而有实效的学习方法，政府部门和教育科研单位要大力发展这种培养形式，这是一种既不影响工作又能各取所需的良好形式。发展村镇建设是我国实现由小康向中等发达国家迈进的一步重要的战略构想。在现实的经济条件下，要实现这一大战略，必须依靠科技，靠科技的力量实现超越发展，必须依靠具有高素质的人才。
3、加快村镇建设与发展，要充分发挥政府职能作用。一是组织领导措施。各级政府要成立村镇建设领导小组，下设村镇规划建设管理办公室，建立健全长效机制，组建长效管理机构。二是政策法规措施。尽快制定和完善加快村镇建设的政策法规，特别要针对形势的发展，出台一些突破性大、操作性强、含金量高、有指导价值的新政策、硬措施。以加强政策引导，依法管理的力度。三是目标考核措施。把村镇建设作为政府任期目标，层层签订目标责任状。通过目标管理，加压、施力、增效。确保全市村镇建设大目标的顺利实施。四是竞争激励措施。开展两年一度的村镇建设竞赛活动，对获奖的区、乡镇进行重奖，鼓励先进，鞭策后进，在全市掀起比学赶超的村镇建设新高潮。
（作者单位：武汉市黄陂区姚集镇村镇规划建设管理办公室）
