南  风

　　一、新面孔凸现工程监理新机制

　　工程建设，百年大计。面对维系人们生命财产安全的一个个工程，上上下下的人都在说百年大计，质量第一，安全第一。这些话说给谁听？是给建设单位、设计院所、施

工企业、建筑工人，也给那些建筑材料制造商、供应商。确实，这些话儿原先都是说给这些人听，而如今，在这些人的行列里，又增添了一张新面孔——工程监理。

　　这一张新面孔的出现，显示了新的历史时期，继我国在建设领域里推行项目法人制、招标投标制、合同管理制之后，又诞生了一个重要制度——工程监理制度。建设领域里全面推行的四项重要新制度，先后被写进了共和国总理的政府工作报告，《中华人民共和国建筑法》，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》。

　　建设工程百年大计，不仅建设、设计、施工单位有责，建筑材料制造商、供应商有责，而且，工程监理也有一份责任。

　　工程监理这一张新面孔在建设领域虽然也才10来年时间，但却已经拥有了一支数量可观、素质上乘的监理队伍，已经拥有了一片可以任其驰骋的广阔市场。由此而凸现的建设工程监理新机制，经过10来年的磨合，已经融入了建设市场的角角落落，甚至融入了寻常百姓的生活。与百姓生活密切相关的家装市场，已经成为监理企业发展一个潜在的市场。

　　二、监理队伍鱼龙混杂问题多多

　　近些年来，工程监理企业和监理从业人员队伍发展迅速，其数量已经十分庞大。据统计，截止2004年底，全国工程监理企业总数达6226家，甲级和乙级资质监理企业3478家，占监理企业总数的55.8%，监理企业从业人员约27万人，其中，取得监理工程师执业资格的有9.95万人，注册监理工程师8.4万人，占从业人员的三分之一。监理市场的发展，是一件喜事，但喜中也生出了许多让人忧心的事儿。

　　2003年10月24日，建设部对同年7月1日上海轨道交通4号线工程，由于监理管理失职，造成重大责任事故的监理责任人，作出了给予吊销监理工程师注册证书、五年内不予注册的处罚。

　　2004年9月，建设部工程质量安全监督与行业发展司在月初和月末分别对发生在东西部两省的两起建筑施工重大伤亡事故发出通报。

　　南方某市2004年7月公布了2003年度对全市240家工程监理企业资质进行年检的结果，合格和基本合格企业只有154家，仅占64.16%。

　　一些工程监理对施工规范和质量标准并不那么熟悉。在实际工作中经常发生一些常识性的低级错误。甚至在个别熟练技工面前弄得差点儿下不了台。它说明了一个问题：工程监理的业务素质良莠不齐。

　　一些监理公司人员青黄不接。年老的将近退休，且其技术业务素质受历史原因所限，因而使原有知识跟不上形势。年少的虽然气盛有热情，书本知识背得滚瓜烂熟，但缺乏实践知识和经验，“李鬼”充斥工程监理市场。一些工程监理企业越级承揽监理业务；一些监理企业不按规定参加年检，在资质失效的情况下，仍然在承揽监理业务；一些监理企业无序扩张业务，将企业牌子借给社会人员，只管收取管理费，而放弃对其的管理。更有甚者，一些工程监理企业的借用人员比正式人员还要多。这些人不仅没有“监理证”，不能真正做到“持证上岗”。

　　一些工程监理公司和监理人员在工作中违规操作。一些监理在施工单位的盛情面前，该吃的照吃，该消费的照消费；有的监理却十分热衷于建筑材料的采购，乱插手，甚至视此为“副业”，只抓副业而把工程监理这主业也忘丢在后脑勺了；更有甚者，极少数监理私欲色欲膨胀，经常对施工企业提出一些这样或那样的无理要求，一百次当中只要有一次稍不如意，就在工程上横挑鼻子竖挑眼。

　　一些工程监理公司专业人员不配套，作为专业监理公司必备的检测设备缺这少那。从而出现监理过程中技术上的“张冠李戴”、“指驴为马”。由于检测设备不完备，导致监理的“感觉”成为工程监理的主要依据，缺乏能够让人折服的技术数据。

　　一些建设单位委托与他们具有隶属关系的监理公司担任工程监理，说是“肥水不流外人田”。这样的工程监理形同虚设。

　　三、工程监理也有难言隐痛苦衷

　　工程监理市场上出现的问题需要关注和重视，监理企业和工程监理面对市场上的许多问题，有许多难言的苦衷，也需要关注和重视。

　　以低价中标严重影响监理企业发展。监理市场出现的无序竞争，以最低价中标的非正常的市场规则，导致了一些监理企业在竞争中几乎不计效益的惨烈的互相杀价。最终以最低价赢得市场，获得一些市场份额，以维持企业极其艰难的生存。

　　工程监理仿佛成了工程项目质检员。工程监理的中心任务是抓好对工程项目投资、进度和质量这三大目标的控制。对工程质量实施监控，仅仅是工程监理的任务之一。而实际工作中，业主往往只把工程质量交给监理人员管理，其它工作包括工程投资和进度，尽管是监理职责范围之内的事儿，也不让监理管。在一些业主眼里，其实就是他们廉价请来的一些质检员而已，工程监理有名无实。

　　监理无力承担安全事故责任有苦衷。近年来，工程项目上一旦发生安全事故，有关部门总要将监理企业牵涉进去，打上几板子，让其承担责任，并在业内进行通报，有的被处以重罚。工程项目上出了安全事故处理监理企业和工程监理，让人难以信服。首先是现行的监理人员职责不含施工安全，只包括“投资、进度、质量”，《建设工程监理规范》明确的总监理工程师十三项职责中，也没有规定要对工程施工中的安全承担责任，其他如总监代表、专业工程师和监理员，均没有要求履行安全监理职责的条款；其次是监理人员承担安全责任不具法律依据，《建筑法》“法律责任”中涉及安全责任的有关条款，分别对施工企业、建设单位、建筑设计单位进行了法律界定，依法而论，作为咨询服务的监理企业和监理人员根本无力承担工程施工过程中的安全责任；再次是监理不仅缺乏行使安全管理的授权，也缺乏行使安全管理的实力，监理企业有限的服务报酬难以满足企业的资产积累和发展基金的储备，无法购置安全方面的设备和器械。

　　业主与建筑商勾结把监理蒙在鼓里。一些政府投资项目，心术不正的业主单位负责人，往往与施工企业狼狈为奸，相互勾结。他们背着工程监理，在工程上偷工减料，以次充好，通过降低工程实际成本，虚拟被渗水夸大的工程造价，大肆侵吞国家财产，中饱私囊。当东窗事发，业主单位主要负责人和施工企业负责人双双被“请进”检察机关，监理才知道，许多事情自己被业主和施工单位蒙在了鼓里。因业主与施工企业相互勾结偷工减料而造成的工程质量问题，监理人员还真的是空有一张嘴巴——有口难言。

　　监理常常成为相关各方多头出气筒。工程监理性质是服务性、独立性、公正性和科学性。确实，监理的独立性、公正性、科学性，就要你必须坚持原则，而服务性又必须要让业主满意。坚持原则，你有可能得罪施工企业，坚持公正性、科学性，有时也会令业主心中不快，尤其是一些商住楼项目，交钱购房将要入住的小业主也经常来挑个刺儿，找个毛病什么的。“当监理也难。”“老鼠钻在风箱里是两头受气，而我们的监理人员有时比老鼠受得气还要多。”监理公司的朋友对我如是说。

　　四、建设市场呼唤职业工程监理

　　经过近十年的发展，我国已经拥有了一支活跃在广阔的建设市场上的数以十余万计的工程监理队伍。随着数字的提升、队伍的扩张，建设市场呼唤建立职业工程监理人队伍。

　　专业监理。职业监理人的第一个特征，他们不是“马路游击队”，也不是滥竽充数的监理队伍中的“李鬼”。市场和老百姓呼唤职业监理人，职业监理人不仅应该具有专业知识，是来自专业监理公司的专业人士，而且，他们还必须具有有效的工程监理执业资格。

　　优秀监理。市场在呼唤专业的工程监理的同时，还在呼唤优秀的职业监理人。何谓优秀？优秀应是专业监理人员中的出类拔萃的人才，具有监理人员应有的良好的综合素质。不仅能够独立工作，独当一面，坚持原则，敢讲真话，洞察问题，具有较强的组织协调和解决问题的能力，而且，还必须具有高度的事业心和责任感，敬业爱岗，不谋私利，乐意奉献。

　　阳光监理。阳光监理首先体现的是一种温馨的服务。作为监理，你的宗旨首先是服务，为业主提供优质的服务，与施工企业是同一个工程项目上的合作伙伴。阳光监理最根本的是阳光操作，收费公开、公正；解决问题公开、公正。阳光监理还应严格遵守监理行为规范和市场规则，切忌监理企业之间在背后互相拆台，搞恶意竞争。

　　诚信监理。在市场经济条件下，监理企业和职业监理人要立足市场，必须要以德为先，诚信经营。诚信监理，关键是在工程过程中要求真务实，信守承诺，履行合同，该你管的一定要管好，管理到位。不该你管的，不要乱插手。不该张口、伸手的，切莫乱张口、乱伸手，廉洁自律，洁身自好，清清白白监理，堂堂正正做人。

　　创新监理。职业监理人面对市场，要不断学习先进的管理知识，在实践中创新监理运作机制。工程监理依据的是国家法律、法规，遵循的是有关技术标准、设计文件，执行的是相关的项目合同条款。由此而展开的三控（投资、进度、质量）二管（信息管理、合同管理）一协调（组织协调）监督管理，与国际通行惯例尚有一定差距，需要我们的监理工作者在实际工作中不断地加以补充、完善、扬弃和创新，创造监理新业绩。

　　完善监理。安全生产应以法律、法规的形式，明确监理应负的责任。“三控”应延伸至“四控”，工程监理不仅要对实施监理的工程项目控投资，控进度，控质量，而且，还必须要控安全。

　　(作者系江苏省启东市建筑业协会秘书长)
　　[责任编辑：张韧坚]