林汉清  胡昌民   徐  涛

　　武汉市地处长江与汉江交汇之处，江、河、湖、库密布，全市共有5公里以上河流165条，大小湖泊166个，水库273座，主要港、渠118条，共有水域面积2117．6平方公里，占全市国土面积约25％。水资源十分丰

富，素有“江城”、“百湖之市”之美称。

　　武汉最丰富的自然资源是水，最突出的环境优势是水，最强劲的发展后劲是水，把武汉建成滨江滨湖特色的现代城市是武汉城市总体规划确定的战略目标。因此，对水资源的保护和开发利用，是保护城市环境，实现可持续发展的前提；是构建和谐社会，体现科学发展观的内在需要；是提升城市品质，建设宜居城市的基础；是促进涉水产业发展，彰显城市魅力的抓手。

　　一、武汉市水环境建设初具成效

　　1.涉水法规体系初步形成，重要涉水规划基本编制完成

　　相继出台了《武汉市防洪管理规定》、《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市城市排水条例》、《武汉市城市节约用水条例》等地方性涉水法规，使我市治水工作逐步走上法制化轨道。

　　系统编制完成了《武汉中心城区湖泊保护规划》、《武汉市水资源综合规划》、《武汉市水土保护规划》和《武汉市水生态系统保护与修复规划》等一批重要规划。水生态环境的保护和治理工作得以快速有序的推进。

　　2.水污染治理力度加强，水质恶化得到一定改善

　　2006年市主要水体环境质量保持稳定，长江、汉江的武汉段和主要河流水质基本满足地面水环境质量Ⅲ类标准，中小河流水质有所好转，市区饮用水水源水质达标率为99.99%，大多数湖泊水质基本稳定，部分湖泊水质好转。2006年实施的“清水入湖计划”截污工程，将在三年内对主城区40个湖泊的176个排污口实施截污。历时三年打造的汉阳地区“六湖连通”生态水网已初具规模，武昌“大东湖”生态水网构建工程已经启动。

　　城市污水集中处理设施建设投入不断加大。已经建成10座污水处理厂，污水处理能力达到159万吨/日，还有3座正在新建和扩建中。

　　启动了对远城区的生活污水集中治理，江夏纸坊水处理厂已经动工建设；东西湖区污水管网改造和蔡甸区生活污水处理厂及污水管网改造已经纳入亚行二期贷款项目，正在开展前期工作；其他远城区规划的污水处理厂建设也正在积极推进之中。

　　3.滨江区整治，景观环境特色日益凸显

　　开展“两江四岸”江滩的建设，形成全国最大的休闲游乐亲水空间。完成了汉口江滩建设，建成了全长9.8公里，总面积3.6平方公里的巨型滨江大绿带；武昌8公里的江滩建设，目前完成了6公里，形成空间变化丰富、尺度宜人的休闲观景带和具有较强历史延续感的标识性滨江景观界面；汉阳江滩建设以大禹文化为主题，与晴川阁、禹王叽紧密相联，蕴藏了丰富的历史文化内涵。这些建设为大规模的滨水区开发奠定了良好基础。

　　4.湖泊绿化改造，提升湖泊景观水平

　　实施“一湖一景”工程，使每个湖泊形成独具特色的景观。2007年在已经建成的21个湖泊景观公园的基础上，新（续）建8个湖泊的景观建设。一是环湖通路。二是丰富植被。三是修复驳岸。四是改造水体。五是完善配套。

　　5.水安全保障系统初步形成

　　已建各类水库273座、堤防800公里、涵闸662座、630千瓦以上的大型排涝泵站17处，为水安全打下了较为坚实的基础。大力实施堤防加固工程，御洪能力达到防御1954年型洪水标准，防洪安全保障系统初步形成。
制定了《武汉市地表水功能区类别》和《武汉市集中式地表水饮用水源保护区级别规定》。以防范水环境污染事故为重点制定了《武汉市突发环境事件应急预案》，初步建立了市、区、重点企业的三级保障体系。

　　二、武汉市水环境建设存在的主要问题

　　1.湖泊污染趋势未根本遏制，远城区部分湖泊的环境压力还在加大

　　据2006年全市环境状况公报，全市66个主要湖泊中，符合Ⅱ类标准的有梁子湖、斧头湖2个，符合Ⅲ类标准的有7个，符合Ⅳ类标准的有20个，符合Ⅴ类标准的有5个，其它32个湖泊水质较差，均为劣Ⅴ类，Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占湖泊总数的56.1%。其主要原因在于湖泊周边污水收集管网不完善、集中处理设施不配套、点源治理设施不健全，湖泊周边开发建设大量的污水直接排入湖中。

　　2.中心城区污水收集管网建设滞后，远城区污水处理厂建设速度太慢
截至2006年，建成运行的城市污水处理厂8座，主城区城市污水集中处理率达到71.1%（其中二级处理率52.19%），比上年提高34.1个百分点，然而另一方面是实际处理污水量不足，这是城市污水收集管网建设严重滞后，湖泊截污的污水并未都进入污水处理厂所致。

　　目前，远城区除阳逻、纸坊污水处理厂已经动工建设外，其他的均还在筹划阶段，部分污水处理厂的建设甚至还未引起区政府的重视。远城区污水处理厂的建设滞后，已成为影响水环境质量改善的一个紧迫问题。

　　3.饮用水源存在安全隐患，工业废水治理水平有待提高

　　市中心城区的自来水厂主要取水源长江、汉江，目前水质较好，2006年市区饮用水源水质达标率为100%，但水厂取水水源地仍然存在一些安全隐患，如：平湖门水厂饮用水源一级保护区内有船舶维修码头，上游二级保护区有文昌门生活污水排污口和巡司河排污口；宗关水厂取水口上游3000米内有陈家墩化工码头、紫霞观垃圾处理厂；白沙洲水厂上游的陈家山闸在启闸排水时，也将带来污染水团。远城区的水厂在取水水源保护区设置方面也存在隐患。

　　2006年工业废水达标排放率已达到98.61%，但仍有340多万吨未实现达标排放。在已达标的企业中，也存在不能稳定达标排放的现象。

　　4.滨水岸线挤占严重，临水地区缺乏开敞空间

　　由于历史原因，中心城区滨水岸线仍被大量生产功能所挤占。沿江地区自发的产业更新过程仍很缓慢，仍有些沿江地区原有工业用地处于闲置状态，影响滨水地区功能景观环境的整体提升。滨江地带新开发的房地产中，住宅开发所占比例过大，不利于中心城区第三产业的发展和城市的长远利益。
需要对一些湖泊的界桩进行补充。90年代以来滨湖房地产业的无序开发，滨水建筑见缝插针，公共亲水走廊被封闭，侵占了公共亲水权，滨水视线通廊被截断，开敞空间受到破坏。

　　5.涉水产业未引起重视，亟待规划、引导、鼓励

　　丰沛的水资源，应该是最具潜力和赖以持续发展的大产业，却未能作出战略决策，拿出规划和鼓励政策，把涉水产业做大做强。

　　三、对武汉市水环境建设的建议

　　1.加大规划控制和规划实施力度

　　应依据1999年国务院批复的《武汉市城市总体规划》和2006年上报的总体规划修编，尽快编制控制性详规和重点地区法定图则。应责成有关主管部门完善我市水域的兰、绿、灰三线的设定，同时，相应地把重要港渠也一并纳入三线管理。

　　2.加强法制化建设，依法治水护水用水

　　目前，武汉市已初步形成了地方规划管理法规体系。在2006年城市总体规划修编的基础上，尽快启动分区规划和控制性详规的编制工作，对滨江滨湖等滨水区域实施控制性开发。保护水环境和水资源开发利用。

　　3.积极引导“涉水产业”的发展，展现城市个性魅力

　　丰富优质的水资源，给发展涉水产业提供了先天条件。在全面规划、合理利用、保护优先的基本原则下，分别制定出规划和鼓励政策。加大这方面招商引资力度，扶持企业做大做强，创建江城武汉的涉水特色品牌，这正是我市可赖以永续发展的最优势方面。发展直供可直接饮用的自来水。彰显江城的水资源魅力。

　　4.加大污水治理力度，如期完成各项治理目标

　　根据《武汉市水生态系统保护和修复规划》，至2010年，城市水生态系统破坏趋势基本得到控制，逐步改善江湖水生态环境，城市污水处理率达到80%；至2020年，城市污水处理率达到90%以上，水体水质基本达到水功能区划的要求，城市水生态环境质量得到全面改善，实现水资源和水生态系统的良性循环。为此，要加强四个方面的工作力度：

　　一是加大推进污水处理厂建设的力度。中心城区在建项目必须按期完成。远城区各污水处理厂，已开工的要按期完工投产，尚未开工的要加大推进力度，按规划目标完成国家和省政府的硬性规定要求。

　　二是着力推进污水管网建设。这是使已投产的污水处理厂实现其产能发挥效益的关键，也是实现湖泊截污、清水入湖计划的关键所在，这是中心城区治污的重点。

　　三是着力推进实时监测，完善预警和应急处理机制。对城市污水处理厂和重点排污企业、医院、科研院所的治污设施，都应该配置实时监测装置，并逐步推广到所有有治污设备的企事业单位。在市《突发环境事件应急预案》的框架内，各区和各重点企业都应制定有针对性的预警系统和应急预案。
四是积极推进我市水生态系统保护与修复试点工作实施方案，两个“六湖连通工程” 要重点推进。江湖连通应按照先治污后连通的原则，通过工程措施，使湖水恢复其自然属性，提高自净能力。

　　5.千方百计筹措资金，突破制约瓶颈，推进治污责任的落实

　　对大的城市生活污水治理项目，财政是主要资金来源。市区两级财政都要从财政中列支。鼓励区级财政对水环境保护的投入，积极制定有利于保护环境和污染治理的政策，鼓励外资和社会资金投入。

　　凡不在城市规划管网范围内的企事业单位，按“谁污染谁治理”的规定，自筹资金上小型治理设施。应制定鼓励政策，严肃处罚超标排放。对市政府以巨大投资改善了环境的受益单位，要为治理作出贡献。

　　（作者单位：武汉市政协人口资源环境工作处）
　　[责任编辑：张韧坚]