武汉市信息中心宏观经济课题组

　　武汉城市圈获批全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，武汉将被推向资源节约和环境保护的最前端。然而“两型社会”建设很多问题需要研究和探索，比如武汉城市圈试验区与过去的“经济特区”有何不同

？现阶段建设“两型社会”的重点取向体现在哪些方面等等。本文试图对这些问题进行探讨。

　　一、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的特点

　　上海浦东新区、天津滨海新区和成渝特区作为 “综合配套改革试验区”，是要为全国的体制改革提供新的经验和思路,创造新体制、新机制、新模式和新优势。武汉城市圈也不例外。但这四个改革试验区有各自的侧重点。浦东新区的侧重点在于强调行政管理体制改革、金融创新改革、协调中央部委与地方的多方利益；滨海新区的侧重点在于鼓励进行金融改革和创新、土地管理改革和给予一定的财税优惠政策。成渝模式的特点是在统筹城乡规划和土地利用改革上存在巨大的空间。

　　而武汉城市圈的重点在于探索建立“两型产业”。现阶段武汉城市圈“两型社会”建设的主要任务体现在：第一，探索建立“两型产业”发展的体制机制，加快推进新型工业化和新型城市化的有机结合；第二，探索建立公共设施和公共服务资源合理配置的体制机制，提升现代城市的整体功能；第三，建立资源节约的体制机制，转变经济增长方式；第四，创新环境保护的体制机制，加快环境友好型社会建设。从全局来看，“两型社会”的建设，肩负的不仅是中部崛起的重任，更肩负着探索未来中国科学发展、和谐发展、可持续发展模式的重担。

　　二、城市圈“两型社会”建设应把握的机遇

　　1、武汉转变经济发展方式、实现经济转型空间变大

　　作为试验区，在城市圈建设中，遇到需要国家层面解决的问题，可以创新提出改革方案。相比事先给定的政策，这种创造出来的“政策”更灵活，空间更大。

　　城市圈试验区改革的主题是“两型社会”，在环保的基础上，改革的内容将在大范围展开，涵盖经济、社会等多个领域。经济增长方式、产业结构调整将加快，集合城市圈的总体资源和优势，武汉实现经济转型的空间更大。

　　2、周边城市依托武汉，分工协作做大产业的目标明确

　　在获批试验区后，8城市希望依托武汉，协同配套，发展自身。天门市规划建设成为武汉城市圈内的优质农副产品供应区；潜江将重点加强在油气开采、冶金机械、医药化工等领域与城市圈对接；仙桃市计划做好武汉汽车、高新技术、纺织服装等产业的承接工作。获批综合配套改革试验区使9个城市分工、协作做大做强产业的目标更明确。

　　3、突破体制、机制障碍，实现综合配套，提升经济发展水平

　　作为试验区，城市圈可先试先改，率先突破体制、机制障碍，实现城市圈的区域产业布局、城乡发展、环境生态管理、基础设施建设和市场体系五个一体化。

　　2006年，城市圈9城市实现生产总值(GDP)4604.93亿元，占全省的61.4%；城市圈规模以上工业完成增加值1467.82亿元，比上年增长19.5%，占全省工业增加值的63.7%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入分别占全省的54.7%、63.5%和52.1%。通过武汉这个中心城市与周边8个城市用市场体制和机制形成核心，发挥龙头作用，将带动外围地区的发展，提升武汉乃至全省的经济发展水平。

　　三、武汉“两型社会”建设面临诸多难题

　　1、从经济产业结构看

　　近几年，我市经济快速发展，地区生产总值由2001年的1335.4亿元增长到2006年的2590.75亿元，年均增长率达14.2%，但产业结构亟待优化的形势严峻（如表1），要实现“十一五”规划提出的三产增加值比重由2005年的4.9：45.5：49.6转变到3：46：51的目标，压力较大。

　　从三次产业结构看，农业所占比重逐渐缩小，工业和建筑业发展较迅速，所占比重呈现增长趋势，而服务业所占比重一直在50%左右波动，未得到明显提升。从工业内部结构看，轻工业所占比重逐年下降，而重工业所占比重逐年提高，现今已占全部工业总产值的近八成，偏“重”的特点突出。从高新技术产业发展情况看，我市近3年高新技术产业发展较快，占GDP比重不断刷新纪录，但总的来说，规模仍然不大，发展潜力有待进一步挖掘。

　　2、从节能减排和环保形势看

　　武汉市“十一五”规划指出，到2010年，全市万元生产总值能耗降低20%，万元工业增加值用水量减少20%，主要污染物排放总量减少10%。2002年以来，武汉环境保护取得较大成绩，但环境污染较重的形势仍没有根本转变，人均“三废”排放量均高于全国平均水平，而人均环境污染源治理投入远低于全国平均水平（具体如表2），建设“两型社会” 压力较大。

　　四、城市圈“两型社会”建设的重点取向

　　1、城市圈发展统一规划需先行

　　坚持规划先行，需积极推进以武汉城市圈的规划研究为代表的各项重大规划工作，促进规划工作对城市建设发展的先导作用。现阶段围绕“两型社会”的焦点，在资源节约方面可以工业园区为重点，大力发展循环经济；改革资源产品价格，推进资源充分合理利用；着力探索集约用地方式，推进区域土地占补平衡。在环境友好方面，当前要调整城乡规划，确定优先开发、限制开发和禁止开发区域；改革排污管理模式，推进环境保护；以长江、汉江流域水污染防治为重点，推进跨区域大江大湖水环境的综合治理和山脉森林湿地等生态系统的建设，建立城市圈生态环境共同保护机制和环境违法行为联防机制。

　　2、建设“两型社会”需大力发展高新技术产业

　　第一,光电子信息产业发展优势明显

　　武汉是我国光电子信息技术实力最雄厚的地区，技术门类齐全，部分单项技术居世界领先地位。在东湖新技术开发区50平方公里范围内，聚集了各类科技人员10万多人，其中近1/3的科技人员从事光电子信息技术及相关领域的研究开发和产业化，42名“两院”院士中有10名是我国光电子信息技术的学科带头人。技术创新方面，“武汉?中国光谷”在光传输系统、光纤光缆、光器件、IP技术等领域均掌握了具有国际水平的关键核心技术，取得4项国际标准，此外还有400多项国家标准或行业标准。在产业化方面，武汉的光纤光缆、光电端机、光电器件等处于国内顶尖水平，大功率激光器件、激光加工设备、激光医疗设备的技术水平和市场占有率也在全国名列前茅。拥有800多家光电子信息企业的“光谷”，已成为中国最大的光纤光缆生产研发基地、光电器件生产研发基地、光通信产品研发基地和激光产业基地。光纤光缆年产量居全国第一，国内市场占有率达50%，光电器件国内市场占有率达40%。目前，基本形成了以武汉邮科院、烽火、长飞、华工科技等重点企业为龙头、以一批骨干企业为支撑、以一大批中小企业为基础的产业格局。光电子信息产业已发展成为武汉市新兴支柱产业。

　　第二,发挥城市圈优势，促进环保新材料、新能源等产业做大做强

　　近年来，武汉在这些行业取得较大成绩，涌现了一批实力较强的高科技企业集团。但是，由于原材料供应等瓶颈问题，制约了企业进一步做大做强。像武汉远东绿世界集团以农业生物质为原料生产绿色环保包装材料，以油菜籽、餐饮业废弃油等为原料的武汉中油科技新产业有限公司生物柴油工程，发展都面临原材料严重供应不足的问题。

　　可通过政府相关部门协调，按照市场规律，在武汉建立环保新材料、新能源等产业的研究、生产、销售基地，在8城市建立起原材料供应基地，实现产业对接，充分发挥武汉的聚集和辐射功能，带动8城市发展。

　　3、建立圈内区域金融中心，推动金融市场一体化

　　金融作为现代经济的核心，在城市圈“两型社会”建设中具有无可替代的地位。2006年，金融业对武汉市经济发展的贡献率已由2002年的1.5%提高到9.2%。但对照区域金融中心的必备条件，武汉还存在着相当的差距。

　　因此，应当在武汉城市圈建立一个结构均衡、布局合理的地方金融组织体系。首先是要加快机构建设,完善圈内金融合作组织体系。建议设立专门的武汉城市圈金融协作办公室。同时积极引导武汉唯一具有独立法人资格的武汉市商业银行成功上市。其次是要加强制度建设，建立区域性金融协作机制。彻底打破信贷营销的地域限制,在圈内推行无地域差别的信贷合作,形成互惠互利、风险共担的利益分享机制,缓解圈内中小企业融资难问题。另外加快推动区域金融市场一体化形成。建立票据交易中心、外汇交易中心和离岸金融中心。大力发展资本市场。摸索出一套自己的路子。

  （执笔：蔡进军  宋鹏奇  朱敏）
  [责任编辑：张韧坚]