扬  军

　　杭州作为中国东部沿海地区的一座特大型城市，应对城市化挑战，必须立足自身实践，借鉴国际经验，创新理念、思路、实践，大力推进“城市有机更新”，走科学城市化之路，不断提升杭州城市品位和综合竞争力。

　　一、杭州推进城市有机更新的理念

　　理念决定思路，思路决定出路。近几年杭州在应对城市化挑战、推进“城市有机更新”的实践中，边探索、边总结、边完善，形成了一整套具有杭州特色、符合杭州实际的“城市有机更新”新理念。

　　1、以民为本理念。以民为本是推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点，是“立党为公、执政为民”在“城市有机更新”理念的具体体现。杭州的每一方水域、每一寸岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都要无条件地还归于民、还归于游客，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。

　　2、保护第一理念。积极倡导保护历史文化遗产是最大政绩、保护历史文化遗产就是保护生产力、保护与发展“鱼”与“熊掌”可以兼得、保护历史文化遗产人人有责理念，始终坚持“保护第一、应保尽保”，当好杭州这座历史文化名城的“薪火传人”。

　　3、生态优先理念。强调以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护。努力在生态、社会、经济效益三者之间找到一个最佳平衡点和最大“公约数”，实现三个效益的最大化、最优化，实现保护与利用的良性循环。

　　4、系统综合理念。坚持把“城市有机更新”作为一项系统工程来抓，总体规划、分步实施、由点到面、由线到片、系统综合、有序推进。从西湖综合保护到西溪湿地、运河综合保护，从道路综合整治到河道综合整治，从“城中村”改造到城郊结合部成片整治，一系列重大工程均体现了系统综合理念。

　　5、打造精品理念。工程无论大小，都强调高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针，强调“细节为王”、“细节决定战败”，强调精益求精、不留遗憾，并明确要求：工程实施前，规划设计方案公开展示，广泛听取和采纳市民群众、专家学者和社会各界的意见；工程实施中，用料、施工、美化、视觉污染整治和植被恢复等都要严格遵守设计标准，严格施工规范、工程监理；工程建成开放前，要专门组织各方面专家和原住民代表“挑毛病”，并及时整改到位，使每一个景点、每一处建筑都经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验，成为“专家叫好”、“百姓叫座”的世纪精品、传世之作，成为今天的建筑，明天的文物。

　　6、可持续发展理念。在推进“城市有机更新”中，强调既满足现代人的需求，又不损害满足后代需求的能力，不吃子孙饭，不断子孙路，充分体现“代际公平”。特别是在西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合整治与保护开发中，我们提出城市是一个生命体的理念，强调城市也有自己的“生命信息”、“遗传密码”，必须在做好保护、管理、经营文章的同时，做好研究文章，收集城市的“生命信息”，破译城市的“遗传密码”，保护好城市的历史文化，让城市不忘“回家的路”，实现资源的永续利用和城市的可持续发展，让杭州这座城市“再活一个两千年”。

　　二、杭州推进城市有机更新的实践

　　迈入新世纪以来，杭州围绕应对城市化带来的诸多挑战，先后实施了20多项重大工程，由点到面、由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理有机更新，取得了明显成效。

　　1、城市道路的有机更新。城市道路有机更新是杭州推进“城市有机更新”的重点之一。2002年以来，先后实施了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口三线”及扩大范围道路建设整治等一系列道路有机更新工程。这些重大工程实施过程中，我们按照打造“畅通工程”、“民心工程”、“生态工程”、“文脉工程”、“竞争力工程”五位一体要求，坚持以路带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理“六带”方针，以“道路有机更新”带动道路沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、新农村建设、土地开发利用、“四化”长效管理，推动“城市有机更新”。彰显城市魅力、体现“城市美学”，开创了杭州“城市有机更新”的先河。

　　2、城市河道的有机更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等湿地），又临海，是一座名副其实的“五水共导”山水城市。围绕彰显“五水共导”的城市特色，先后实施了运河（杭州段）综合整治与保护开发、市区河道综合整治与保护开发两大工程，走出了一条以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进“城市有机更新”的新路子。

　　3、自然景观的有机更新。围绕推进自然景观的有机更新，先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、“一湖三园”建设等重大工程。

　　杭州倚湖而兴，因湖而名，西湖是杭州的“根”与“魂”。保护西湖，就是保护杭州的“根”与“魂”。2002年以来，围绕“保护西湖、申报世遗”目标，坚持积极保护方针，按照保护第一、生态优先、传承历史、突出文化、以民为本、为民谋利、整体规划、分步实施原则，连续六年实施西湖综合保护工程，连续六次推出西湖综合保护工程新成果：2002年建成开放西湖南线、雷锋塔、万松书院“一带两点”景区；2003年建成开放杨公堤、新湖滨和梅家坞茶文化村“三大景区”，；2004年建成开放“一街二馆三园四墓五景点”15景；2005年完成“两堤三岛”修缮、龙井村整治、龙井寺整治、北山街部分经典建设、西湖博物馆建设、韩美林艺术馆建设、灵隐寺山门牌坊整修挂匾、西湖学研究院组建等8大项目； 2006年完成灵隐景区综合整治一期、伍公山景区综合整治一期和“龙井八景”恢复整治3大项目；2007年实施南宋官窑博物馆二期扩建、慧因高丽寺恢复、南宋官窑博物馆扩建、八卦田遗址保护、虎跑公园保护整治、虎跑路沿线及满觉拢村整治等7大项目。

　　西溪湿地现存面积10.64平方公里，湿地生态良好、自然景观独特、文化积淀深厚，是一块十分罕见的城中次生湿地。如果说西湖是“杭城之魂”，那么西溪就是“杭城之肾”。保护西溪湿地，就是保护“杭城之肾”。按照积极保护理念，于2003年8月正式启动西溪湿地综合保护工程，打造西溪国家湿地公园，探索湿地保护与利用的“西溪模式”。西溪湿地综合保护工程分3期实施。力争2008年10月1日建成开园。

　　“一湖三园”是指浙江湘湖旅游度假区和杭州世界休闲博览园、杭州东方文化园、杭州世界风情园，是2006首届中国杭州世界休闲博览会的主会场。浙江湘湖旅游度假区是1995年经省政府批准成立的省级旅游度假区。

　　4、街道建筑的有机更新。坚持“保护第一、应保尽保”原则。制定保护规划，完善政策措施，加大资金投入，注重合理利用，大力推进街道、建筑的有机更新，保护古城风貌，传承历史文脉。造福人民群众。

　　围绕保护历史文化街区和历史地段，把26处历史文化街区和历史地段列入保护名录，先后完成了的大井巷——清河坊历史文化街区保护整治一期、南山路艺术休闲特色街区一期、湖滨旅游商贸特色街区一期、梅家坞历史地段保护整治工程，扎实推进北山街历史文化街区保护工作。在此基础上，从2005年起又选择上城区圆福巷历史地段、下城区武林路历史地段、江干区笕桥镇历史地段、西湖区留下镇历史地段、拱墅区小河直街历史街区开展保护整治试点，同时结合危旧房改善工程，启动了清河坊二期、湖边村等历史文化街区保护整治工程，加快推进湖滨综合整治二期工程、拱宸桥西历史街区保护等重大项目。

　　围绕保护修缮历史建筑，先后公布了3批共192处历史建筑，自2005年起修复了孩儿巷98号民居、胡雪岩故居、都锦生故居、盖叫天故居、玛瑙寺旧址、西博会旧址等一批历史建筑，陆续启动了枝头巷13号、邮电路16号、马市街175-177号、里仁坊巷10处重点保护修缮项目。

　　全市共有全国重点文保单位24处、省级文保单位69处、市和县级文保单位299处。近年来，有计划、有重点地对60多处文保单位进行了保护修缮，相继实施了白塔、梵天寺经幢、飞来峰造像、余杭南山造像等石质文物保护工程，凤凰寺、孔庙大成殿、梁宅、汪宅等一批濒危建筑得到了较好修缮，良渚文化遗址保护与开发工程全面启动，雷峰塔遗址、跨湖桥遗址、老虎洞窑址、严官巷南宋御街遗址等文物考古遗址得到了很好的保护和利用。

　　围绕老街老巷的保护更新，按照“洁化、绿化、亮化、序化”和“人性化、人文化”要求，自2004年起着手实施“背街小巷”改善工程，至2006年底，市、区两级累计投入资金11.84亿元，改善背街小巷1511条，改善总长度460公里，改善面积32.8平方公里，新增停车泊位1万多个，受益单位1.36万家，受益居民153万人。2007年计划投入资金3.7亿元，改善背街小巷661条。

　　杭州推进“城市有机更新”刚刚起步，在推进城市形态、市区道路（河道）、自然景观、街道建筑、产业结构、城市管理等七个方面有机更新上将继续狠下功夫，积极探索，大胆实践，努力走出一条具有杭州特色的科学城市化之路，使杭州这座古老城市青春永驻，生命长存。

　　（作者系杭州市建设委员会主任）
　　[责任编辑：张韧坚]