王   立

    学习贯彻十七大精神、促进城市建设又好又快地发展,对我们来说当前是一个重要课题。城市建设事业是无止境的,我们的探索也是无止境的,针对如何推动建设事业科学发展、实现经济社会全面进步这一课题,结合武汉市城市

建设的实际，在此作如下分析。

　　一、城市建设面临的新形势

    我们即将迎来改革开放30周年。经过新时期30年的艰苦努力，城市建设取得了巨大成就，同时内外部环境也发生了深刻的变化：

    一是城市正处在经济社会发展的关键时期。我国城市特别是大城市作为国家现代化的先锋，目前人均GDP大多处于3000美元的关口，已迈入工业化和城市化中期。从世界一些国家的发展历史来看，这一时期既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期。城市建设必须服从和服务于党和国家的工作大局，既要抓住机遇加快发展步伐，也要妥善应对、积极化解矛盾，奠定科学发展、和谐发展、安全发展、清洁发展的良好基础。

    二是党的十七大对全面推进中国特色社会主义事业的发展，指出了明确的方向和目标，特别是深入论述了贯彻落实科学发展观这一重大问题，对我们的各项工作具有重大指导意义。我们只有认真学习贯彻党的十七大精神，牢牢把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，才能推动建设事业又好又快发展。

　　三是在经历持续多年的大规模高速发展后，我们城市建设既取得了很大成绩，也面临着不少新的课题，急需在今后的工作中进一步理清思路，逐步加以解决。

　　二、武汉城市建设所承担的历史使命

　　武汉市委、市政府对城市建设工作一直十分重视。2003年以来，城市建设五年累计投入1250亿元, 加快功能性、枢纽性、网络化基础设施建设，一批重大基础设施陆续开工建设或投入使用，市政公共设施服务功能显著提升，环境质量明显提高。面对新的形势，武汉城市建设还承担着进一步促进经济社会全面发展的重要历史使命：

　　一是要满足武汉进一步发展的需要。城市发展的历史，也是城市建设的历史。当前，武汉市正处在经济社会发展的关键时期，面临着进一步加快发展的重大历史机遇。能不能抢抓机遇，把武汉潜在的发展优势转化为现实的发展强势，抓好城市建设至关重要。由于历史欠帐较多，武汉的城市化程度还比较低，城市建设水平还不够高，还不能完全满足人民群众日益增长的物质文化需求，已成为制约武汉发展的突出矛盾。不尽快解决这个矛盾，就难以支撑城市的进一步发展。

　　二是要满足营造良好人居环境的需要。随着经济的发展和社会的进步，武汉市民越来越重视人居环境的改善，越来越注重生活质量的提高，这也是一个必然的历史进程。城市建设与人民群众的生产生活息息相关，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。因此，加快城市建设，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力营造良好人居环境，是我们的当务之急。

　　三是要满足公共服务的需要。在经济转型、社会转轨的历史条件下，政府必须更加注重履行社会管理和公共服务的职能。城市建设是社会管理和公共服务的重要载体，抓好城市建设，已成为检验政府职能是否到位的重要标准。

　　四是要满足国家推动中部崛起战略的需要。中央和湖北省委、省政府要求武汉要在中部崛起中起到战略支点作用，武汉城市建设的好与坏，不仅对武汉的发展大局有重要意义，也对促进中部崛起大局起着重要作用。

　　三、正确处理城市建设中的若干重大关系

　　面对武汉城市建设承担的历史使命和重要任务，我们认为，必须按照科学发展观的要求，正确处理好以下关系：

　　一是保护与建设的关系。城市建设是一项永远没有终点的事业，要树立“百年大计、千年大计”的思想，着眼长远，把建设与保护的关系处理好，绝不能让今天的“辉煌”成为明天的障碍。因此，要树立正确的政绩观，认识到建设是政绩，保护也是政绩；要树立强烈的资源保护意识，倍加爱惜山水园林等生态环境资源，倍加爱惜历史文化等人文资源。

　　二是重点与全面的关系。长期以来，在投入不足的约束下，为实现“赶超”战略，大至国家、小到城市总是习惯于采用重点发展的模式，在城市建设中选择部分区域进行优先建设。这种模式在集中资源实现快速发展上取得了显著成效，但也容易形成政策偏好和选择惯性，从而使区域发展之间的差距长期化、刚性化。在当前重点发展战略已取得显著成绩的基础上，我们必须更加注重发挥城市建设对促进全面协调发展的杠杆作用，更加注重公共服务的均等性、共享性，为统筹区域发展、统筹城乡发展做出应有的贡献。

　　三是城市发展与资源节约的关系。我们正处于工业化、城市化的中期阶段，投资率高、建设规模大，同时资源浪费也大。据建设部住宅产业化促进中心估算，中国建筑用商品能源消耗已占全国商品能源消费总量的28%，且还呈显著增加的态势。降低建筑能耗，走建设资源节约型和环境友好型社会之路，实现可持续发展，是惟一可行之路。目前，武汉正处于城市建设的高峰期，这也是能耗的快速增长期。我们正在积极申请全国综合配套改革试验区，主题就是资源节约型和环境友好型社会建设，如果申请成功，我们将充分发挥“先试先行”的优势，为探索新型工业化、新型城市化发展之路做出更大贡献。

　　四是现代化共性与城市个性的关系。在城市建设中，不可避免地要遵循现代化的普遍规律，大力完善城市基础设施，从而逐渐使城市功能、城市形态趋同化。所以，必须高度重视这一倾向，尽力避免城市现代化进程对城市个性和特色的破坏，避免“千城一面”。越是现代化的城市，越是应该突出特色，使城市现代化具有更深的内涵，充分体现城市的个性魅力。

　　四、武汉城市建设的一些作法和实践

　　近年来，武汉市以科学发展观为指导，坚持以人为本和全面协调可持续发展，加快城市建设步伐，进一步提升城市综合功能，彰显历史文化名城和“山、水、林”生态特色，塑造城市个性魅力，形成“两江交汇、三镇鼎立、滨江滨湖、山水园林”的独特城市风貌，努力将武汉建设成为适宜居住、适宜创业的现代化城市：

　　一是增强交通、流通“两通”优势，强化城市聚散功能。交通是城市的基础，决定着城市的大格局。武汉素有“九省通衢”之称，与北京、上海、西安、广州、成都等中心城市的距离均在1200公里半径以内，堪称我国的经济地理中心。因此，我们在城市建设中，十分重视城市对外交通和城市内部交通的建设。“十一五”期间，国家、湖北省和武汉市对铁路、公路、航空、水运及过江通道、轨道交通等基础设施建设的总投资达2000亿元，将把武汉打造成为全国综合交通枢纽，进一步支持和提升武汉的经济中心功能。在市内交通问题上，我们围绕“畅”字做文章，着力构建“四环十三射”的路网骨架，大力发展轨道交通，加快建设过江通道，尽快形成城市快捷路网。在对外交通问题上，我们围绕“通”字下力气，加快建设城市高速出口路，同时加大铁路、水路、航空大通道建设力度。逐步建立以对外交通枢纽为依托的城市快速对外交通体系，以过江通道为纽带的城市道路骨架体系，以快速轨道交通为骨干的公共客运交通体系，增强武汉辐射华中、服务全国的能力。

　　二是彰显滨水、生态城市特色，塑造城市个性魅力。武汉有山有水，自然环境十分优美，特别是水资源极为丰富。我国最长河流长江和长江最长支流汉江在这里交汇，另外市内遍布166个湖泊、6条汇入长江的主要支流以及350余条小河流。全市水域面积达2187平方公里，占全市国土面积的四分之一，在世界大城市中也是少有的。近年来，我们突出加强水环境建设，实施了“两江四岸”环境综合整治，建成了涵盖武汉三镇、总建设面积250万平方米的江滩生态游园。实施了“清水入湖”工程，在2009年前完成城区40个湖泊的全面截污和综合整治，并针对各个湖泊的不同特点，同步实施完成“一湖一景”建设。在资金非常紧张的情况下，优先建设污水处理设施，短短几年建成9座污水处理厂，使污水处理率从2002年的6.3%跃升至现在的76%；同时，与此相配套，投入12亿元，进行了世界银行、亚洲开发银行贷款等一批污水收集管网项目的建设。另外，努力探索湖泊治理的新思路、新方法，将汉阳地区的6个湖泊相互连通，并引江济湖，推进湖泊生态修复。这种做法已有了初步成效，也应用到武昌“大东湖”水网6个湖泊和东西湖金银湖水系6个湖泊的治理之中。

　　武汉的山体也极具特色，上百座大小山峦遍布全市，80年前毛泽东同志就描绘了 “烟雨莽苍苍，龟蛇锁大江” 这样的雄伟意象。但近20年来，原本绿树成荫的蛇山四周陆续被周边各色杂乱建筑“占领”，有“山”不成“山”。2005年，武汉市建设“首义文化区”，下决心对蛇山实行“显山透绿”，除少数历史文化建筑保留外，将拆除破旧、杂乱房屋和违章建筑总计17.8万平方米，拆除后全部用于绿化建设，总投资9.5亿元。虽然代价不菲，但相对于所产生的环保效益和社会效益，我们认为价有所值。据专家测算，这些还原出来的山体绿地，一年可释放出120吨氧气，吸收160吨二氧化碳、吸附100吨灰尘。此外，武汉还决定耗资15亿元，将位于武汉东部边缘的九峰山建设成为中国最大的城市森林公园，总面积超过27平方公里，目前一期工程已经建成开园。

　　三是凸显历史、文化人文特色，延续和保护城市“文脉”。武汉历史悠久，人文资源十分丰富，1984年被命名为“国家历史文化名城”。其中，武昌、汉阳、汉口三镇相对独立，而又各具特色。我们在城市建设中注意立城市之根、铸城市之魂、强城市之基、扬城市之韵，发掘历史人文内涵，对黄陂的盘龙城、武昌的红楼、昙华林等历史文化遗址进行了保护开发，对汉口的江汉路片等历史文化街区进行了环境整治。今年建成的武昌“首义文化园”和中共“五大”会址纪念馆，展现了辛亥革命和新民主主义革命时期的革命传统特色；新建的汉阳琴台文化艺术中心，广迎全国第八届艺术节的嘉宾，展现了“高山流水、知音故里”的文化艺术魅力。三镇各有侧重，而又相互呼应，共同塑造武汉的文化品牌。

　　四是统筹城乡、三镇协调发展，优化城市发展布局。武汉市域辽阔，一方面还有大量人口生活在农村地区，城乡之间发展不平衡；另一方面由于两江分割、三镇相对独立的地理格局，受资源禀赋和历史基础等方面的影响，三镇之间发展也不平衡。

　　为统筹城乡协调发展、化解二元结构矛盾，我们高度重视小城镇建设，投入17.26亿元，重点支持6个远城区的城关镇和21个国家级、省级重点镇、口子镇的建设，改善了小城镇基础设施水平，提高了小城镇对农村地区的辐射力。2005年，启动了 “家园建设行动计划”，积极探索有武汉特色的社会主义新农村建设之路。目前全市2087个行政村中，682个示范村已实施建设，进行了“四通”（即路通、水通、电通、信息网络通）、“四改”（即改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式）、“一化”（即村湾绿化）等建设，有力改善了农村基础设施和农民生产生活条件。同时，我们十分注重同步进行环境保护，开展了5个农村污水处理试点建设，并在21个示范村推广利用太阳能技术，取得了良好的效果。

　　武汉汉阳地区历史悠久，有着良好的山水资源条件和工业基础，但在武汉三镇中发展较为滞后。为实现“两江俱进、三镇齐飞”，促进全市全面协调发展和城市功能战略结构调整，武汉市委、市政府2004年作出了在汉阳地区建设武汉新区的战略决策，经过几年的建设，武汉新区特别是其核心区四新片区的基础设施已得到很大完善，为新区的全面发展创造了良好条件。

　　五是突出城市人居环境建设，解决群众“三最”问题。我们紧紧围绕“和谐武汉”建设，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的人居环境问题。2003年以来，通过实施“883社区建设行动计划”，投入8.6亿元，改造、建设了9087条背街小巷的泥巴路、破损路，新装5万余盏路灯；投入3亿元，完成了社区的排水管网改造，改造排水管网530公里。受益人口近500万人，得到群众的普遍好评。

　　我们认真落实国务院和国家建设部的部署，加快经济适用房和廉租房建设，2005年、2006年经济适用房竣工面积分别达到107.39万、110.31万平方米，2007年预计可达130万平方米，建成36个经济适用房小区，改善3万户中低收入家庭住房条件。目前，全市在建经济适用房项目33个，年底前将再开建21个，建设总面积达477.7万平方米，其中今年新开工面积可达427.7万平方米。2006年以来，政府累计减免经济适用房建设中的行政事业性收费3.8亿元，并为方便经济适用房小区居民的出行，专项投入6.2亿元进行18条市政道路配套建设。另外，投入2.2亿元，通过租金补贴、租金核减、配房租赁的廉租房政策缓解了1.91万户低保家庭住房困难，实现了人均住房使用面积6平方米以下低保户“应保尽保”；最近，为进一步扩大覆盖面，又把租金补助的范围扩大到人均住房使用面积8平方米以下的家庭。

　　我们努力解决群众关心的出行问题，贯彻“公交优先”战略，大力发展以城市轨道交通为骨干的公共交通建设，轨道交通近期三条线的建设已全面展开，总投资273亿元，将于2012年形成总长70公里的“工”字型基本线网。

　　我们还将广大农民工群体纳入城市建设服务的范畴之内，今年启动了3万平方米的企业进城务工人员专用住宅建设，并在去年建成16万平方米标准化简易工房的基础上，今后又完成了20万平方米的建设，基本杜绝了以往芦席棚、彩条布搭设的简易房，工地环境和农民工居住条件得到了普遍改观。为丰富农民工的业余文化生活，我们还联合工会、文化部门送电影、送文艺进工地，并建立了120所农民工业余学校，成为农民工学习培训和文化生活的有效平台。

　　六是深入推进建筑节能，努力建设资源节约型社会。武汉市在全国城市中较早以人大立法形式颁布实施了建筑节能与新型墙体材料应用管理条例，使建筑节能工作走上法制化轨道。从2003年6月开始，将建筑节能列入施工图设计专项审查范围。从2005年7月起，严格执行建设部《公共建筑节能设计标准》。今年，启动了全市既有建筑节能改造，完成了389栋国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗普查，对其中105栋建筑能耗进行了核查，并选定26栋进行了能源审计，为能效公示和监管制度建设作好了准备。全市建筑节能设计标准执行率由2001年的20%，提高到2005年的80%、2006年的100%。“泰跃?金河”一期项目被国家发改委、建设部批准为全国低能耗建筑节能城市级示范项目，为全国仅有的三个项目之一。2005年8月，胡锦涛总书记在武汉考察期间视察了我市建筑节能示范工程“绿景苑”小区，对小区建筑节能给予了高度评价。

　　五、对城市建设的几点思考

　　近年来，我们按照科学发展观的要求，在城市建设工作中做了一些探索，同时也进行了一些思考，在这里抛砖引玉，与各位兄弟城市商榷：

　　一是要将生态环境资源作为城市建设的战略资源，抢占未来发展高地。我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4，全国城市年缺水总量达60亿立方米，许多城市都发生了水源危机，并成为发展的瓶颈，产生了一系列环境问题，有的甚至发展成为严重的社会问题。滇池、太湖、淮河等流域水污染的治理之难、投资之大已成为前车之鉴。水是生命之源，谁掌握了水资源，谁就掌握了发展的主动权。各大城市特别是沿江城市一定要倍加珍惜，避免“优”于水而“忧”于水，宁可牺牲眼前的利益，也要保护好宝贵的水资源。

　　山水园林、风景名胜，都是老祖宗留给我们的宝贵财富，也是大自然馈赠给我们的战略资源。我们要对历史负责、对后代负责，决不能“吃祖宗饭、断子孙粮”。为此，一定要在城市建设前“三思而后行”，在城市规划中注意以生态环境的承载力和边界来确定城市的承载力和边界，指导城市的空间布局，实现人与自然和谐相处。同时，通过调整经济结构、加强基础建设、加强科学管理和科技创新，达到可更新资源的永续利用、不可再生资源的循环利用，逐步使环境优势变成发展优势、环境资源变成发展资本。

　　二是要将转变发展方式作为城市建设的前进方向，促进城市可持续发展。长期以来，城市建设受以往以牺牲资源和环境为代价的粗放式发展模式影响很大，已经造成了诸如城市摊大饼式发展、资源浪费严重和生态环境破坏等弊端，原来的发展模式已不可能持续。

　　因此，必须系统研究、综合采取规划、财政、税收、科技等政策措施，提高水、土地等资源使用和环境利用的门槛，强化资源和环境的硬约束，以保护资源环境来优化城市空间布局、优化生产生活方式、优化经济发展模式，推动经济发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变、由“资源依赖”向“科技依托”转变、由“粗放增长”向“集约发展”转变，努力建立起有利于建设资源节约型、环境友好型社会的体制机制。

　　三是要将丰富文化内涵作为城市建设的重要任务，建设市民共有精神家园。城市是人类经济、社会发展的高级物质文明形态，文化则是人类经济、社会发展的高级精神文明形态。每一个城市都是一部史书，包含丰富的文化。城市的建设同样是文化的建设和创造。如果缺少了文化，城市建设就缺少了灵魂。因此，城市建设不应该只生产冷冰冰的钢筋混凝土“森林”，还要承担传承历史文化传统的责任。

　　武汉市是一个拥有3600年历史的历史文化名城，各兄弟城市也都有丰富的历史文化遗存，保护和发掘好这些宝贵的遗产，对于我们树立城市文化品格、培养市民对城市的认同感和自豪感，加快社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会都有着重要的意义。

　　四是要将促进社会公平作为城市建设的不懈追求，构建“和谐城建”价值体系。价值判断比事实判断更为重要，城市建设越是在条件有限、资金不足的情况下，越是要注意树立正确的价值观导向，以便为我们的项目计划、建设安排提供选择和判断的标准。为此，一方面要进一步加大公共财政对城市基础设施等公共产品的投入，另一方面也要科学选择投资方向和确定建设时序，优先安排建设有利于促进社会公平、有利于促进社会和谐的项目，充分发挥城市建设的基础性、先导性作用，为社会提供均等、共享的公共服务，努力创造机会公平。

　　城市建设正站在一个新的历史起点上。我们深感，新的起点，需要新的实践；新的实践，需要新的创新。我们深感，不注重保护生态环境，城市发展就没有出路；不注重转变发展方式，城市未来就没有动力；不注重塑造文化品格，城市生活就没有灵魂；不注重促进社会公平，城市建设就没有价值。（王立同志系武汉市建设委员会党组书记、主任）[责任编辑：茂 柏]