建设部汪光焘部长在全国特大城市城建改革协作会第23次会议暨
长江沿岸城市建委主任联席会第12次会议上的讲话

（二○○七年十二月八日）

    感谢武汉市给我一个机会到这里来参加这个会

    为什么我特别强调中央对经济形势的判断？第一，总体形势应当说是发展的方式逐步在转变。发展的潜力不断提高，但也要看到存在的问题，以此来研究我们的工作。当前，价格上涨压力在加大，涉及人民生活利益的问题还比较突出。中央提出，要转变经济发展方式，以前叫经济增长，现在叫发展模式，十七大改了2个字。以前的经济增长，现在不是叫增长，而是改为经济又好又快发展。总体来说，新兴的工业化道路，要由依靠投资和出口拉动，向依靠消费的推动转变。第二，要由主要依靠第二产业拉动，向由依靠一、二、三产业协调拉动转变。要重视两个产业，一是加工业，二是农业产业。发展的方式里边，资源节约、环境友好，更多的要靠技术进步，管理创新。这对研究我们的工作有新的思路。同时提出，政府职能转变是抓好各项改革的一个重要方面。围绕这些，结合各省市建委的工作谈点意见，从6个方面提出来给大家讨论：

    第一，今天我要讲农业、农民、农村。中国的现代化要依靠中国的农业化，1300万农民转业到城市定居，1300万到1500万农民到城市就业，我们的人口转移，相当于是一个日本的人口。作为建设系统要为农民考虑，一个要增加收入，一个要财富积累。增加工资、增加收入是在我们管理的范畴。现在我们农民工收入尽管占农民实际收入的百分比很多，但我们农民工的工资现在还不高，要扩大消费，就要逐步提高农民工工资，这是扩大消费的立足点。所以我想我们有很重要的任务，要把在我们这个系统工作的农民工的利益保护好、待遇保护好，以一定的比重增加工资，为农民增收要作出重要贡献，这也是中央讲的"财产型收入"的增加。

    农民收入增加后，一是逐步向城市化过渡，一是回家建房。引导农民合理建房是城市建设管理部门的职责，并且还要解决道路的通达，解决环境的改善。而且在农民改善住宅生活的同时，要重点地发展小城镇，有重点地引导农民就地就业。全国1883个小城镇近期会有重点的发展，全国有2万个建制镇，向城镇发展是一个重要思路。小城镇发展更多的是农业，城市建设主管部门要做好服务农业、农民、农村的工作，诸如农民增收、农民居住环境改善、保证农民利益、解决拖欠工程款等。为农业、农民、农村服务是建设系统的重要职责。二是我们要重视小城镇的发展，往往我们在建设过程之中比较重视城镇发展。小城镇的发展这几年来发挥着重要作用，小城镇人口从原来的20%增加到26%，如果县城包括进去就占到了44%。城镇以下的各类建制镇已经占的比重是44%，这意味着半个江山，近10年来人口增长速度以10%的发展。而且我们作了一个调查，在小城镇发展中间，外商和港澳台占到2%，小城镇的发展，已经起到很重要的作用，而且在国内、境外，都被给予高度关注。我们认为小城镇对服务农业、农民具有特殊优势。是农业现代化的服务基地，是农村节约发展的一个重要的服务场地，同时是城市辐射的重要承接点。城市发展"以大带小"，城镇化对人口分布和经济社会发展起到了一个制约作用。一类是加工，还有一类是旅游业，都是小城镇发展带动的。产业带动的社会条件是什么？这里包括基础设施条件。这几年小城镇发展比较快的最主要原因，是外部交通环境的改善，原来大、小城市交通距离90年代初是6个半小时，现在是一个半小时。高速出口，原来是1个半小时，现在是半个小时多一点。现在交通网络体系为小城镇发展创造了条件，同时小城镇发展也为自己的发展带来条件。所以我们有必要加快小城镇投入，促进产业化发展，这就是我们的自然优势。我特别强调小城镇在能耗方面、交通方面和管理方面也有自然的优势。对资源节约的环节，小城镇也起到积极作用。小城镇问题要充分重视城市功能的完善。我觉得要十分重视城市功能的完善，这是当前城市工作的一个主要方面。这里必须强调我们城市发展必须是节约发展，必须高度重视资源的节约和保护。城市的环境问题、交通问题大家知道，这里特别注意的一个问题，就是盲目扩大城市规模，尤其是规划不当，最后会出现一个重要问题，就是老的区域功能不够完善，在新的区域仍然存在。

    第二，中央讲的“两个防止”。对我们来说，市政公共设施的投资机构可能是突出的矛盾。我们马路修得很宽，把规划马路的宽当成建设的标志，我这里特别要讲，大家注意到规划道路红线宽度没有？它是一个规划的控制，而不是建设的标志。这就是规划控制和建设标志的关系。由此建设规模在增加，路面上效益在下降，所以转变经济发展方式与转变城市发展方式要结合起来思考，来实现可持续发展。要做好这个转变，要强调运用科技手段来促进城市有效运行，我们任何时期都是将发展摆在首位，而城市发展要从管理角度研究存在的问题，要从管理研究我们发展中需要的投资和要做的工作。这几年来，管理不是为现实的运行服务，而是要去寻找我们应该如何的去改善城市功能，去提高城市运行水平。城市的管理运行水平代表城市总体运行水平，代表着城市总体素质。所以我想，要十分重视城市功能的完善，作为我们城市建设发展的重点来思考。

    第三，人口集中，资源消耗，必然会影响城市的发展。交通发展和交通堵塞是一个矛盾，资源的消耗，人口集中，城镇化和城市人口增加和农村劳动力转移，这个时候在这个必然发展过程中间怎么研究好城市生态环境，这是城市可持续发展的关键，这里面要特别强调，污水排放已经是个重要问题，每年3000万吨污水要依靠城市污水厂来解决。污水的收费制度正在改革。特别是要注意把环境效益放在第一位来研究，现在我们调查全国污水处理三分之一是比较正常，三分之一是由于管网不健全，三分之一是本身不健全。城市污水排放已经是城市的重大问题，这就需要我们高度重视城市排放问题，特别是城市污水厂要正常运行起来。

    第四，优先发展公共交通是城市发展的战略决策，也是城市可持续发展的一个重要环节。我个人观点，小汽车的拥有量和有节制的使用是关键。给予群众方面实行公共交通优先，优先发展城市公共交通。建筑节能问题是城市生态建设保护的重要环节，建筑节能既是节约能源同时也是减少排放，要转变观念，转变思路，建设自己的节能体系。同时要有新的理念和方法抓好建设节能，一是工程的建筑节能，二是行为的节能。中国能耗要降20%的话，我们建筑节能占整个能耗的三分之一左右，所以我们要抓好这项工作，任务特别艰巨，这也是我们要特别抓好的工作，国家在建筑法明确了建筑节能要求，落实公共交通优先和建筑节能问题。同时要解决城市生态问题，更要注重城市绿地合理布局，要让最接近群众生活地区有比较好的环境。必须按生态保护的要求，节约用水，节约用地。

    第五，要十分重视住房问题，要帮助低收入群众解决住房问题。城市居民要安居乐业，我们的工作重点要建立健全廉租房制度，这里特别强调住房制度改革是经济发展现阶段必须高度重视的问题。现在我们人均住房平均建筑面积在二十几平方米，这是我们统计数。现在百分之十几都住在10平方米以下，作为社会公平和社会分配方面，国务院的24号文件明确了，从财政上解决低收入群体住房问题。建设部门希望地方政府要落实中央关于地方政府负总责的要求，我们要积极解决低收入群众住房问题，要整治旧小区环境，改善旧小区居住环境。用整治的方法来改善环境，这是惠及到更多人享受改革开放成果的问题，山东省烟台市的旧小区改造解决了70%人的生活环境。
要创造条件有步骤的解决城中村问题。要看到这既是经济发展的客观结果，又是当前的要求。要研究城市发展与当地原村民的利益关系，也要注意到，外来人口居住的成本问题，由此带动城镇化的发展，解决居住问题里面，要合理安置，城市发展要正确处理好民生问题。

    第六，十分重视规范市场秩序的问题。城乡规划法有一条原则是先规划后建设的原则，要求很高。有建设投资才有建设活动，实施规划的活动，既有政府保证廉租房制度的方面，还有运用市场机制来改善群众住房问题。我们要认真解决住房问题，规范房地产市场秩序。我们知道城市化的基础条件是市政公用事业的适度超前和有效管理。所以我想坚持保护公众利益，保障公众安全，配套规范公用事业和规范市场秩序结合起来。做好我们这方面的工作是城市建设行政主管部门应尽的责任，要坚持政府转变职能，依法规范市场。我想，各地建委都在组织工程，政府要从监管市场的角度来把事情处理好，希望把投资管理建设组织和政府监督市场行为有机联系起来，有区别的处理好。这个也是当前各地建委面临的政府职能转变和改革体制的一个很重要方面。

    [责任编辑：张韧坚]