陈占勇
世界发达国家，在经历较长时期的工业发展过程后，开始把农村建设和城市建设、工业化建设融入到整体上来，目前，很多发达国家已经走完了新农村建设的过程，基本上解决了较为原始的农业和相对先进的工业化之间的矛盾，也减弱了城市和乡村差距
扩大趋势。从我国部分地区开展的新农村建设情况来看，虽然还没有确立一套固定模式，但是，也已根据自身区域的自然条件、产业发展、公共基础设施等特点逐步探索和形成了各具特色的农村建设与发展模式。无论是国外还是国内，都有一些成熟的做法和思路值我们借鉴。
一、国外发达国家和地区新农村建设经验
从国外的情况看，世界上所有发达国家，在实现现代化的进程中，都把开发农村、解决薄弱环节作为整体发展的一个极其重要的举措。它们都是在工业化、城市化发展到一定阶段，以国家投资为引导，调动社会各方面的力量，进行农村的公共基础设施改造，带动新农村建设的。
1．韩国的新乡村运动
20世纪60年代，韩国工业迅猛发展，但农业十分落后，工农业发展出现严重失衡，农村问题十分突出，农民收入低，生活艰苦，居住简陋，城乡收入差距巨大，为解决这一问题，在1970年4月，韩国政府开始发起了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。以改善生产、生活环境为重点的“新乡村运动”，创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成功模式。
主要特点是，政府主要通过加强基础设施建设，提高农业科技含量、发展农协组织等促进农村经济发展和人居环境改善。在不同阶段，政府通过不同建设模式，开发和建设了一系列工程，增加了农民的收入、改变了农村的面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。
2．德国的巴伐利亚新农村试验模式
德国早在上世纪 50
年代，在巴伐利亚州开始进行建设新农村，从三个方面入手：一是制定“村镇整体发展规划”，如调整地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调整农村的产业结构，积极推广农村机械化作业，组建合作社，发展生态农业；三是保护传统文明，如整修传统民居、建立博物馆等；四是加强教育培训，推行“双元制”教学，让孩子从小既学文化课，也学实用技术。同时，文体娱乐活动也被看作吃饭穿衣一样重要，村庄里各种娱乐设施齐全。通过这些措施，缩小了城乡差距，让农民爱上农村，实现了“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”的目的，使农村经济与城市经济得以平衡发展，明显减弱农村人口向大城市的涌入。
二、国内新农村建设经验
1．江西赣州“五新一好”新农村建设
2004年江西省赣州市拥有845万人，城市化率只有20%，是中部省份的中等发达地区，经济实力较弱。城乡居民收入和人均耕地面积明显低于全国平均水平。2004年9月正式发起了“五新一好”的新农村建设行动。主要内容是：以改善农村公共基础设施和卫生环境条件为先导；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为主导，塑造新风貌；以“三民”（亲民、为民、富民）活动为抓手。力争到2010年，使赣州60％的村镇基本达到经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐的目标。
2．浙江绍兴新农村建设
浙江绍兴是个比较发达的地区，他们的新农村建设比较典型的是，2003年下半年开展的全面小康新农村建设行动。该行动坚持的基本原则是：规划先行、以点带面、稳步推进；城乡统筹、互促共进、集聚集中；因地制宜、分类指导、注重特色；整合资源、节约用地、持续发展；政府引导、社会参与、群众自愿。采用的模式分三种：一是拆迁新建式，就是“破旧立新”；二是整理改造式，就是“推陈出新”；三是保留治理式，就是“洗新革面”。
三、国内外建设经验对武汉新农村建设的启迪
国内外的经验表明，新农村建设要分阶段、分类地进行。在建设过程中政府的扶持非常重要，社会力量的参与有助于加快新农村建设的进程和效率，农村、农民自身的努力也必不可少。新农村建设的目标是一致的：发展农村经济、提高农民收入、缩小城乡差距，加大农村的经济发展配套设施、人居环境的建设。武汉农村的实际情况千差万别，新农村建设中，要根据不同的农村、不同的阶段、采用不同的建设模式，以发展经济、调整产业结构为核心，运用政府支持，引导社会参与，提高农民积极性，科学地、可持续地建设社会主义新农村。
武汉市与其他地方在新农村建设方面既有相同之处，也有很多差异，在全市批准的330个试点村镇中，各个村镇的条件也不尽相同，这也就决定了不可能用同一种模式进行新农村建设。必须借鉴其他国家、地区先进建设模式，并结合武汉市的实际情况，改善和创新，走出符合当地特色的新农村建设之路。其建设原则如下：
1．经济发展是核心
建设新农村，首要任务是为发展生产提供设施和平台。没有产业的发展，农民的收入就不可能提高，新农村建设也不可能持续下去，很可能会造成“只见新房，不见新村”的现象。新农村建设的最终目的是发展经济、提高农民生活水平，从国内外新农村建设看，无论哪个国家和地区，发展农村经济，调整农村产业结构都是新农村建设的重要举措。随着武汉城镇的扩散速度加大，农村的第一产业产值比重将逐步降低，产业结构逐步得到调整，但相应的配套设施并不完善。缘此，要加强经济发展配套设施建设，为农村的产业结构优化提供硬件平台将是武汉市新农村建设的首要问题。
2．人居环境建设是基础
道路、水、电、通信等基础设施和文化、教育、医疗、卫生等公共设施是新农村的基础，这也是农民和市民、农村和城市的差别。武汉市农村的人居环境设施相对发达国家和地区来说都还比较落后，因此，武汉市新农村建设的起始阶段也可以借鉴相应的措施进行人居环境建设，调动居民在新农村建设中的积极性和主体创造性，避免一些可能出现的把新农村建设搞成“面子工程”和“形象工程”，武汉市新农村建设必须立足于这个方面来抓。
3．农民是新农村建设的主体
尊重农民意愿，调动农民的积极性，发挥农民的自主性，是保证新农村建设成功推进的一个重要前提。从国内外农村发展道路看，政府行使公共权力既不越位、也不缺位，都是合理划定政府公共组织与村民自治组织的职能界限，双方在其职责范围内密切协作，共同实现农村繁荣的目标。武汉新农村建设过程中，政府责无旁贷，必须发挥主导作用，但政府的职责只在于提供经济发展平台，提供硬件设施。能由村民自治组织管理和服务的事必须交给他们去做，农民是新农村建设的最大受益者，更是新农村建设的主体。建设新农村，要处理好农民参与和农民受益的关系，要尊重农民意愿，确保村民受益。只有政府与农民分工合作，才能顺利、高效地实现武汉市新农村建设的目标。
4．经济发展与生活水平的持续提高是标准
新农村并不是一个新概念，几十年前就提出过社会主义新农村这个词，但是，现在提出建设新农村的“新”字，有着不同的意义和内涵。党中央对建设新农村提出了新的明确要求。生产发展，农民增收是新农村建设的物质基础和核心问题。生产发展是农民增收的前提，就是要优化生产布局，加快推进农业产业化经营，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。但所有这一切都离不开农村经济的发展。否则，新农村也将是“昙花一现”，不会持久。
5．城乡互动发展是新农村建设的基本出发点
新农村建设的一个主要目标是改善农村结构和功能，将城市和乡村作为一个统一的经济系统，以经济发展为动力，以市场为纽带，促进城乡之间生产要素的合理流动与优化组合，驱使农村区域整体功能不断完善，在城乡协调的基础上达到资源和功能整合状态时所产生的城乡互动发展，因此在新农村建设中要充分考虑所建设施与城镇设施的功能互补。
6．建设模式是关键
新农村建设是一个长期的渐进过程，由于各地农村的现状及特点不同，因而新农村建设模式也就有很大的区别，武汉市新农村建设，不可能完全模仿其他地区的建设模式。从国内外一些地区的经验来看，找不到通用的标准化新农村建设模式，每种新农村建设模式都决定于当地的自然环境、基础条件、资源禀赋、经济水平、人文历史等多种要素。日本以立法为主要手段，采取温和的渐进的建设方式，促进农村发展；韩国则以行政运动为主要手段，采取迅猛的激进建设方式，推进农村发展。尽管各国建设发展道路不同，但都是依据自身的特点选择适合的建设模式。武汉市在借鉴上述国家和地区经验时，也要因地制宜地创造适合本地的新农村建设模式。
7．市场运作是保障
新农村建设需要巨额的资金投入，确保资金投入力度是成功建设新农村的重要一环。依据武汉市经济发展现状，政府投入有限、农民的收入不高，新农村建设资金缺乏，市场运作应是武汉市新农村建设资金的主要来源。政府的职能只是提供政策支持、制定规范和标准、提供公共基础设施建设资金、吸引企业资金进入。要真正把农村放开搞活，主要还要靠市场的力量，用市场机制在农村优化配置土地、劳动力资源配置。通过市场化运作，可以盘活资产存量，吸引资金增量，逐步实行资源市场化、产权民营化。
（作者单位：武汉小城镇建设编辑部）
