熊继海  严中胜

　　党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，是在全面建设小康社会，加速向现代化迈进的关键时期和总体上已经进入以工促农，以城带乡的发展新阶段提出的，是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要

求建立以工促农、以城带乡的长效机制，整体推进农村经济、政治、文化建设，建成全面体现小康社会发展标准，城乡一体化发展趋势的社会主义新农村。那么，如何推进社会主义新农村建设呢？

　　一、建设社会主义新农村，科学规划是“灵魂”

　　——招商引资，盘活土地

    中共中央“十一五”规划建议明确提出：全面贯彻落实科学发展观，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。武汉市在新农村建设进程中，有效发掘当地资源优势，盘活土地资源，通过政府支持、市场运作等方式筹集资金，对交通便利、适宜开发的村庄，拆旧村，建新村，腾退原有宅基地进行土地整理，或成片开发，或翻耕复垦。新村建设坚持“五统一分”的原则，即统一规划、统一征地、统一平整、统一正负零、统一配套，分户建设。在功能配套上做到道路、排水、电力、电话、有线电视“五通”，在建筑质量上求精，按照“面积不大功能全、造价不高质量高，占地不多环境美”的标准，力求实用、经济美观。建成后的新村，房舍整齐美观，村内设施配套齐全。另外，结合当地资源优势，通过开发原村庄占有的土地进行招商引资，逐步调整原有的产业结构，解决农民就业问题。如：通过工业园建设招商引资新建的沌口街薛峰社区、新民社区，江夏区邬树新村等。这种模式多数通过开发的形式来建设，由投资商或用地建设单位出资。

　　二，建设社会主义新农村，发展经济是“核心”

　　——改善环境，发展农家乐

　　富在农家增收，美在农家展新貌。完善基础设施配套，提升基础设施档次。实施农村“家园建设行动计划”，推进社会主义新农村建设，因地制宜，改善环境，发展经济始终是新农村建设的重点。武汉市地貌多为丘陵，农民以传统农业为主，村湾自然分布，农房零散布局，新旧并存，错综穿插，其中危旧房屋占有比重较大，缺乏必要的基础设施配套。针对这类旧村的实际情况，在原有村庄的基础上将建筑与环境进行综合整治，硬化村内和通村道路，有效地提升农民的生活质量。另外，根据当地资源状况进行产业结构调整，增加农民经济收入。如：利用现有蔬菜种植产业对武汉市民提供农家乐服务的东西湖区石榴红村；利用当地旅游资源，为旅游景区提供餐饮、住宿等配套服务的黄陂区刘家山村、官田棉花洼村等。这种模式在新农村建设中所占比重最大，它需要由农民自己出资或政府、投资商与农民共同出资建设。

　　刘家山村位于武汉市黄陂区北部海拔700余米的崇山峻岭之中，是离武汉市城区最远的行政村。全村居民总户数107户，村民458人，村庄占地5公顷。由于地处偏僻、交通闭塞，该村经济发展滞后，一直是省市区重点扶持的贫困村。刘家山村作为农村“家园建设行动计划”首批试点村，结合“家园建设行动计划”与清凉寨风景区开发这一千载难逢的好机会，打造深山老林人家这一风景线。在不到半年的时间发生了前所未有的变化，实现了“四通、四改、一化”的建设，昔日破败萧瑟的山村被打造成极具旅游观光价值的高山花园。既改善了村民居住环境，又解决了农民就地以旅游产业实现致富的问题。刘家山村家园建设投入资金110万元，利用景区开发资金700万元，共计投入建设资金810万元。

　　位于黄陂区木兰天池风景区内的官田棉花洼村。总占地面积10亩，建筑面积4000平方米，居住总户敷39户，180人。该村分南北三个建筑群，一是沿河岸两排建筑房屋集中发展农家乐经营；另两个民居建筑群，以20种名贵树木美化环境铺石板路，提供住宿。

　　官田棉花洼村围绕木兰天池风景区生态旅游，改善环境，发展农家乐，努力建设美好家园。村委会组织成立工作专班，加强领导，绿化整治，美化环境，规范农家乐经营。在建设过程中，政府和农户共计投入建设资金400万。截至目前，棉花洼村集住宿、餐饮于一体的多功能设施齐全。排水、污水处理、垃圾处理设施完善(设移动垃圾箱）。通过新村建设，棉花洼村旧貌变新颜，将人畜共处的生活环境改变成环境优美、有民俗特色的生态旅游村。

　　三、建设社会主义新农村，提高农民群众生活质量是“目的”

　　——以人为本，健全社保制度

　　1、健全农村社保体系，解除农民后顾之忧。大力宣传社会保险，扩大保险覆盖面，提高保险入户率，落实国家对农村城镇的各项保障措施，逐步建立起与外界统一的农村福利保障制度体系，直至与城镇福利制度体系接轨，实现包括养老、就医、读书、劳动就业等内容的城乡统一的社会保障制度。

　　2、倡导先进文化，彰显农村新气象。依靠各种群团组织，广泛开展以五好基层组织、文明社区、文明村组、五好家庭、文明家庭等为内容的文明创建评比活动；开展热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活为主题的社会主义新农村教育活动，教育群众克服“等、靠、要”的懒惰思想、无所作为的消极情绪、得过且过的精神状态、封建迷信的陈规陋习，倡导文明健康积极的生活方式。组织展开丰富多彩的群众文化活动，丰富群众精神生活。

　　四、建设社会主义新农村，农民群众是“主体”

　　——加强宣传，积极引导参与

　　1、加强宣传教育，提高农民群众的思想认识。群众的力量是无穷的，在新农村建设中，要让农民主体性的参与，要通过多种途径和方法对农民群众进行宣传教育，让他们真正认识到新农村建设是自己的事业，以此发挥农民群众在新农村建设中的主力军作用。地方政府在主导新农村建设时，要坚持以人为本，注重解决农村生活中最困难、最急需要解决的问题，赢得农民群众的信任。只有这样，才能调动农民群众的积极性，让他们主动参与到新农村建设中来。

　　2、动员社会各界力量参与新农村建设。政府是新农村建设的主导力量，要以建设“民选、民管、民本”的基层政府为前提，积极引导农民群众参加新农村建设。一方面农民群众是新农村建设的主体，可另一方面中国农民的素质普遍低下，这是新农村建设要解决的一对矛盾。为此，要大力普及义务教育，最大限度地提高中小学生的在校巩固率，控制辍学率。大力实施农民科技培训工程，依靠国家政策，实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村实用人才培训工程和农业远程培训工程，有计划地拓宽投入渠道，为农民群众提高智力支持、能力培养和精神食粮。要动员社会各界力量参与新农村建设，特别是知识分子和企业家，他们是新农村建设的促进力量。知识分子掌握着先进的文化，具有超前意识，有与时俱进的思想理念，他们积极参与，可以保证新农村建设不落传统。一般的中小企业家都是在市场经济条件下成长起来的，争取他们的参与，可以保证新农村建设摆脱普通农民小农意识的束缚。

　　五、建设社会主义新农村，基层组织是“保障”

　　——深化民主选举，健全群团组织

　　1、选准配强村组干部。加强基层民主政治建设，深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在农村中的实践，通过民主管理机制建设，提高基层干部队伍的服务效能。当前农村干部队伍建设要着力建好三支队伍：一是建好一支具有号召力、战斗力和创新力的基层党支部队伍，发挥基层党员作用，争做新农村建设的排头兵；二是建好一支善于宣传、善解难题、善于帮助群众的村民委员会队伍；三是建好一支能够密切联系群众、热情关心群众、帮助群众，能够做好上下沟通的村民小组长队伍。

　　2、健全各类群团组织。积极引导共青团、妇联等群团组织开展活动，通过改善服务，扩大独立生存的权利，引导带动民间各类社团组织发展，逐步建立起农村专业协会、农民合作社等组织。依靠健康组织发展，抑制封建家族组织发展，依法严厉打击农村黑社会邪恶组织，促进和谐发展，调动农村一切积极力量，建设社会主义新农村。

　　（作者系黄陂区建设局局长、副局长）