金   莉

　　随着我国信息化建设的深入发展，政府门户网站成为推进电子政务建设的主要动力。近几年，全国从中央到基层各级政府和部门机构大部分都建立了政府门户网站，已形成了群体建设规模，而且越做越大。政府门户网站是政府运用信息化手段

对社会提供管理和服务的窗口，是电子政务建设的重要组成部分。政府网站建设在我国经过几年的探索和发展，规模不断壮大得到了社会的普遍认同，同时也取得了不同程度的进展和进步，作为政府网站建设者，回顾武汉建设网这三年来的工作，觉得有必要对政府网站基础理论方面进行思考，权当引玉，以飨同仁。

　　一、总体设计。目前，政府网站建设最缺乏的就是规划和设计，往往是根据领导的意愿或者工作人员的喜好就决定了一个政府网站的表达形式。一个政府网站的诞生和好坏，体现在栏目的设计上，每个栏目的设计都是从各单位工作中的需求提炼出来的。栏目设计的好坏直接关系到网站是否能健康发展。在首页整体设计中，美工的设计一定要有创意，新颖。页面上每一个文字、符号、图片等都是必要要素，一个都不能缺少，要注重细节。比如栏目，不是凭空而来，而是体现了当地政府(或部门)的执政(或工作)理念。哪怕一个图片或符号，即使是一种装饰，也要恰到好处，不要显得那么“光彩夺目”。一些必要的元素，比如网站域名、网站导航、ICP备案、版权申明、联系地址电话等诸多小节，应当一个都不能少。

　　二、频道设计。必须确立“以人为本、以服务对象为中心”的原则来进行频道设计。做网站一定是要为公众（居民、当地的企业、来当地投资的人、来当地旅游的人）服务。政府网站的核心内容主要包括政务公开，新闻中心，网上办事、便民服务、信息公开和网上互动五个大的方面（当然也可能更多）。在武汉建设网上，这些内容都可以在首页上体现出来，我们政府网站的首页就要紧密围绕核心内容，形成必要的频道。办事、服务、信息、互动等界线分明，一方面服务于企业，另一方面方便公众能尽快地找到自己想要的信息。

　　三、全屏展示。随着绝大多政府网站首页逐渐采用1024X768像素分辨率,为我们赢得了更多的主页展示空间。如果合理规划，恰当布局，能将一个政府网站所拥有的核心内容在1024X768像素页面展示，那就是一登录到该政府网站,首屏就基本传达和展示了这个政府网站的主要内容和功能，可以使公众一目了然和心中有数。而其它次要的内容可以通过下一屏展示，形成补充。

　　四、按对象分类。如何划分栏目和进行内容分类?这可能一直是很多同仁头痛的事情。可以说没有哪一个分类能让每一个人满意。针对不同的受众或群体,我们在分类初期，就可以进行充分调研，比如采取开需求分析会、问卷调查等形式，只要哪种分类能让绝大多数人满意，我想这就是我们的分类方法。有些比较复杂的、常用的信息还可以交叉地体现在不同的栏目，可能有点重复，但却带来了方便。栏目名称，要体现特色，同时又要便于区分和通俗易懂。
首先我们可以按照服务对象为中心设计划分栏目，并组织网站内容。就是按照服务对象分类来提供各种服务，简单明了，从你的角度出发，这是他们共同的特点。第二是每类对象都按主题划分，使用户快速定位服务。第三是对于特殊群体或者需要特别关注的群体提供组合式服务。第四是通过各种方式尽可能降低用户使用网站的复杂程度。在地图里把这个网站的栏目统统汇集到一起，如果你不了解的话马上就知道有几种类型，分别提供什么服务，完全是从用户的角度出发的。

　　武汉建设网据此划分了九大栏目：政务公开、新闻中心、网上办公、行业管理、行业信息、重点工程、文化体育、专题库、实用查询。

　　五、绿色通道。在首页最突出的、显眼的位置设计了搜索引擎安钮。设计这点主要是针对政府网站导航方面而言。为方便公众能尽快地办理事务或找到信息，我们在人机操作设计方面就要充分考虑到最多点击三次就能找到目标内容。不然公众将会失去耐心，同时也说明我们的内容构架和页面导航还有待改进。

　　六、网上办公。将网上办事统一入口，解决以前入口分散的问题。

　　其主要特色有：一是为服务对象提供在线服务。在线申报、在线查询、在线咨询等三个在线服务是网站公共服务的核心。在线申报可方便服务对象在网上直接申报相关内容；在线查询方便服务对象查询建设行业相关数据、信息；在线咨询方便用户直接在网上提交城市建设方面意见、建议和日常遇到的城市建设方面的疑难问题。二是设置“一站式”办公服务平台。根据服务对象的需要，将建设工程一条龙服务窗口搬上网页，办理建设工程各类相关手续方便、快捷。“一站式”办公作为市民与政府、企业与政府的连接平台，基本功能是市民网上查询、企业网上申报，其拓展潜力很大。首先，它能够收集和统计各区的建筑业管理过程中产生的数据，在主管部门（市建委、建管站）进行分析和审批，以简化管理的程序。在日常工作中能节省大量时间、资金、人力和物力。其次，当省厅需要对市级单位进行行政、业务等方面的审查时，经过长期的一站式办公方式由各区对建委、企业对管理部门提交的数据就可以完整、快捷地汇报。

　　七、功能互动。政府网站最大的特色就是体现办事、服务、互动。网上办事，在线查询，在线咨询等体现了这个特色，那么静态的页面如何让它“动”起来呢?那就是给静态页面赋予功能，比如内容纠错、检索、推送、订阅等功能，一方面可以发现我们的工作失误，同时也让公众参与其中。例如武汉建设网的主任信箱栏目，市民可以在这里发布自己的建议和意见，相应的会将各类问题反馈到各个职能部门，然后通过后台在主任信箱这里一一回复，公布在网上。互动栏目体现了高效、公开、公正，做到真正为市民办实事。

　　八、栏目品牌化。政府网站本身不仅要创品牌，其栏目更需要品牌化，拥有多个品牌栏目的政府网站本身就是一个大品牌。比如武汉建设网的视频建设报道就是品牌栏目，每周一期建设报道，自己的播音员，根据这一周建委系统的所有重大活动，通过视频展示给大家，生动，直观，一直都是点击率最高的栏目。建设新闻栏目，第一时间反映武汉市的建设新闻，有的新闻发布甚至早于武汉市的主要媒体，在建设类新闻方面，武汉建设网做到了及时、最新、最重要的报道，其他媒体很多都是转载武汉建设网的新闻。

　　九、外公开、内共享。政府网站的信息，无论是静态还是动态，只要能公开的，都应该对外公开，塑造“透明、便民、亲民”的网上政府形象。为了实现资源共享、协同办公和交互处理，我们政府网站的后台，比如通过建设政务外网实现无缝互联，使各项数据和信息充分共享，从而为政府网站这个前台提供高效、畅通和高满意度的服务。

　　十、服务渠道多元。政府“网”站是政府利用所有网络的门户，这个“网”当然包括互联网，也包括我们的其他通讯网络，比如无线网络、有线电视网等，随着科技的不断发展，还可能产生新的网络，我们不可能建立更多的政府网络服务门户，那么我们就应该充分利用政府网站这个门户，整合其它网络资源，形成多渠道的服务体系和便捷接收终端。例如，武汉建委以武汉建设网为依托，在这个平台上整合资源，为社会提供政务公开、网上办公、信息发布、网络互动等多元化的综合服务，其中还包括建委内部的RTX即时通讯系统、OA办公自 动化系统、短信平台、基于PDA的Web系统。

　　（作者单位：武汉建设信息中心）

　　[责任编辑  张韧坚]