张政科

　　全国政协十届五次会议与全国人大十届五次会议召开期间，“环境保护”一词高频出现，成为两会上令人瞩目的焦点。2006年能源消耗总量继续增长，污染物排放总量增加，节能减排目标没有完成。面临环保工作严峻形势，温总理指出：节能减排目标坚

定不移。会上有代表提出：强化环境保护的国家意志，确立环境优先的基本原则，政府为环境的第一责任人，建立公众环境权制度，提案当即得到反响。环保为民，公众的环境权将对我国的环保事业注入强大的推动力。

　　一、公众心中的环保绩效

　　2007年1月，国家统计局直属调查总队首次在全国113个重点城市同时展开了“公众对城市环境保护满意率”的调查。调查结果作为国家对地方政府环境综合整治定量考核的指标，直接影响当地政绩。国家的新举措表达了国家对地方政府考核制度和考核方式的新思路，也表达了国家在环境问题上从问责企业转为问责政府。调查员在武汉市采用分层多阶段随机抽样的方法入户问卷800份，内容涉及空气污染、水污染、噪声污染、垃圾和其他方面，六种答案分别计分为100分、80分、60分、30分、0分和平均分（详情表）。

　　这次调查充分保证了科学性（指标全面）、客观性（分层入户）、权威性（国家直面），表现了公众心中的环保绩效。

　　1.表中得分最高的是“饮用水的水质”（71.66分），多数人投了满意票，大约百分之十（9.5%）的人表示非常满意。这得益于武汉的先天优势，水资源十分丰富，也肯定了市政府关闭东湖水厂，新、扩建长江水源的水厂，措施正确，给公众带来了实惠。

　　2.得分最低的是“如遇到环境问题，您是否知道通过什么途径解决”（39.5分）。其实，绝大多数人表示自己是知道通过什么途径咨询、反映、投诉或多次投诉，但不知道的是通过什么途径能使问题得到解决。

　　3.多数人（59.26%）认为“市政府对环境保护工作比较重视”，这一项得分较高（70.47分），主要体现在控制工业噪声、交通噪声和处理工业、建筑垃圾的效果比较明显，公众对市政府采取的机动车全城禁鸣、处罚油烟、噪声扰民、建筑工地封闭式施工等措施记忆犹新。

　　4.水污染方面和噪声污染方面的平均得分都超过60分，但还存在一定问题，如治理工业废水的效果、控制建筑施工噪声和其他方面的噪声污染的效果都还不够理想。

　　5.空气污染方面是公众满意率较低的环节，4项内容无一达到60分，拖了武汉市环境保护的后腿。

　　综合各方面结果，武汉市城市环保公众满意率最终得分1.52分（满分3分），实际得分率小于60%（57.85），未能及格。

　　二、环境保护的主要难题

　　1.公众确认市政府对环保工作比较重视，又对城市环保不甚满意

　　武汉市政府每年用于环境保护的投资都占全市GDP的2%以上。2005年就投资了52个亿，占当年GDP的2.33%。2006年投资17亿元进行九峰生态保护区建设工程，建设6片城市小森林、27个小游园、22个街区小绿地，新改续建35个公园。建成区绿地率为32.26%，绿化覆盖率38.14%，人均公共绿地面积达到9.32平方米。今天，环城林带、街心绿化公园、两江四岸江滩、道路黑化、湖泊清淤……一系列环保工程美化了公众生活，体现了政府对环境保护工作的重视。黄金周的汉口江滩，风景如画，游人如云，遗憾的是江滩空气质量优良率不高，江滩内还出现了汽车停车场。再来看城市的首要污染源武钢和青山热电厂的烟囱如今仍旧挺立在中心城区，虽然这两家企业耗费数亿元，强化了脱硫、除尘设施，但它们的产能还在继续增加，空气污染物的排放总量并没有明显降低，许多青山地区居民和临街居民常常抱怨周围的空气质量劣于日报的空气质量。

　　2.空气质量是武汉市民和政府的心头之痛

　　武汉有50年的重工业发展历史，规模以上的高耗能、高污染企业比重太大。2006年政府开展了多次专项行动：综合整治129座冒黑烟烟囱，对燃煤炉窑分别实施拆除、治理、改燃措施；对667台公交车、出租车改用清洁燃料；整治745个餐饮油烟扰民点源。但是，2006年二氧化硫排放总量为132612.7吨，仅比2005年削减0.71%，远未达到减排目标，根本原因是首要污染源的影响。

　　三、顺民碰硬  创建环保模范城市

　　1.改善空气质量首先要减少空气污染物的排放

　　省长罗清泉指出：节能减排是政治任务。节能减排，给人民群众健康和谐的生活环境。完成好节能减排的任务必须大刀阔斧的调整我市的工业结构，加快发展二、三产业，降低钢铁、煤电等高耗能、高污染产业的比重，取缔小钢铁、小煤电，鼓励大钢铁、大煤电的限产、搬迁，从源头上减少污染物的产生量。要对企业的治理设施严格监控，排污费加强征收，根据国家要求，使排污费逐步达到与治理费用相当水平。

　　2.完成好节能减排任务还须积极推进中心城区环保清洁空气工程

　　推进环保清洁空气工程包括天然气工程，公交、出租车改用清洁燃料，建设燃汽车加油站；划定高污染燃料禁燃区和控制区，完成中心城区燃煤炉窑改造，拆除冒黑烟烟囱；着力抓好城市建设工地和道路扬尘的污染控制，推进文明施工；提高机动车环保监测能力和监管水平，加强尾气污染治理。

　　3.改善空气质量须认真解决群众投诉，特别是群众反复投诉的突出环境问题

　　要发动、支持社会力量对破坏环境行为进行监督。群众投诉是对排污者的强大压力，也是对政府工作的强大推力。对国家负责，让公众满意，共同创建国家环保模范城市。

　　（作者系武汉市环境监测中心室主任）

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