做好农民工培训工作　为城市建设行业服务

武汉市建设委员会

　　为了贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和农业部、劳动和社会保障部、科技部、教育部、建设部、财政部联合制定的《2003—2010年全国农民工培训规划

　　一、深刻领会中央文件精神，进行科学分析论证，提出我市建设行业农民工培训规划

　　武汉市建委领导一班人，认真学习和领会中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和农业部等六部门联合制定的《 2003年—2010年农民工培训规划》，特别是《意见》中的论述:进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富。各地区和有关部门要采取更有利的措施，切实加强对农村劳动力的职业技能培训。要根据市场和企业的要求，按照不同的行业、不同的工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实施定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民工职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展农民工的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民工职业培训的资金，政府对接受培训的农民工给予补贴和资助。通过对《意见》中这些论述的学习和领会，建委领导受到了启发和震动。武汉市作为特大型城市，从新世纪开始，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。武汉市委、市政府提出了新世纪武汉发展“三步走”的战略目标。近期战略目标是：2001年—2005年，为基本实现现代化打基础、建框架，把武汉建设成为华中地区重要的经济、贸易、金融、交通信息、科技教育中心。武汉市建设委员会担负着这一特大城市的城市建设任务，2004年计划投入135亿元用于城市建设，其中路桥和轨道交通建设计划达到61亿元；投入1.25亿元完成全市1605条背街小巷破损路的改造。仅去年全市建筑业完成产值270亿元，建设工程报建项目1，077项，建筑总面积3874.6万平方米。为了完成武汉市新世纪建设的宏伟目标，除了要有一批高素质的专业管理人才和专业技术人才外，还需要大量的高素质的施工现场操作人员。从武汉市城市建设快速发展的实际来看，建筑业已成为重要的行业，而农民工不仅为城市建设提供了充足的劳动力，作为建筑劳务队伍的主力军也成为武汉市建筑业企业的主要力量，为武汉市建设行业发展作出了巨大贡献。但是建筑业所吸纳的农民工本身所具有的文化程度和技能水平，与其所从事的职业要求还有很大差距。近年来建筑业存在的工程质量投诉率高，安全生产事故发生率高，绝大多数与一线操作人员的质量意识、安全意识不强，没有经过正规培训，无证操作有关，这些问题的存在直接危及人民群众生命财产的安全，影响建筑业的健康发展。所以依照《意见》的精神，在使用农民工较多的建筑领域，大规模的对进入行业的农民工进行一次城市生活常识、安全生产知识、法律法规知识、基本生产技能的普遍培训，不仅仅是保证工程质量、安全生产和行业发展的问题，也是帮助农民增加收入，实践“三个代表” 重要思想和“执政为民”的具体体现。

　　在统一认识的基础上，建委领导几次召开主任办公会进行研究，相关部门组织协调论证，建筑市场行政管理部门和培训机构共同部属，并印发了《市建委关于开展武汉市建设行业农民工培训工作的通知》和《武汉市建设行业农民工培训实施方案》。《通知》和《方案》的出台，为武汉市农民工培训工作提出了思想指导和具体实施办法。建委制定了培训规划，在2-3年时间内对进入武汉市建筑市场的近20万农民工进行一次普遍培训，以满足建筑市场的需要，整体提高武汉市建筑行业一线操作人员的基本素质和技能水平。

　　二、统筹规划、分步实施，各方协作、齐抓共管，严格程序、规范运作

　　市建委立即成立了由建委主任任组长、分管主任任副组长、各相关部门参加的武汉市建设行业农民工培训领导小组，领导小组办公室设在市建委人事处，协调和统筹全行业的农民工培训工作，对培训实行统一管理。委人事处制定培训规划，下达培训任务、协调培训渠道、并督促抓好落实。武汉市建筑业协会、武汉市市政协会、武汉市建筑装饰协会协调企业提出培训的计划安排。各建设行业教育培训机构负责落实培训的教学任务。武汉市建委建筑业管理办公室、武汉市建筑市场管理站负责企业推行生产操作人员持证上岗的检查和资质管理。也就是建委计划、协会摸底、企业送人、培训机构实施、监管部门督促，这种由相关部门协同配合所形成的闭合管理机制，起到了“前面牵、后面推”的有效合力，使培训工作能有序进行。

　　农民工培训是一项政府引导下的公益行为，是一项利国利农利企业的有力举措，为保证农民工参加这一普遍培训，市建委采取了“统筹兼顾、分工协作、共同参与、分片包干”的原则，将武汉市15个城区的所辖建筑企业（包括项目）的农民工培训，分解到武汉市建设行业各培训机构，不论公办或民营一律享有同等的培训资格，在政策、资金的安排上同等对待，充分发挥社会力量办学的积极性，使所有涉及到的建设行业各培训机构有计划、有目标、有任务，从而在组织上保证了农民工培训任务的完成。

　　市建委人事处处在一个统筹、协调的地位，为了使农民工培训规范有序保质保量的进行，先后拟制了《武汉市建设行业农民工培训申报表》（建筑企业使用）、《武汉市建设行业农民工培训统计表》（各协会使用）、《武汉市建设行业农民工培训计划安排表》（建委人事处使用）、《武汉市建设行业农民工培训花名册》（各培训机构使用）、《武汉市建设行业农民工培训呈报表》（兑现培训补贴性经费使用），制定了《武汉市建设行业农民工培训办证程序》，这些措施，保证了农民工培训科学规范的进行，使如此大量的农民工培训一开始就步入有序运作的轨道。

　　三、适应行业特点，端正办学思路，树立为企业服务，为农民工服务的办学思想

　　为切实搞好培训，市建委人事处首先组织培训机构和有关部门编写《城市建设农民工培训教材》。在教材编写的工作中，编撰人员到书店、图书馆，到市文明办、市计生委、市交通管理局等单位和部门翻阅资料、收集信息；反复到湖北省建设厅、武汉市建筑工程质量监督站、武汉市建筑市场管理站、武汉市城建安全生产管理站、武汉市市政工程质量监督管理站征询意见，几易其稿，编纂出《城市建设农民工培训教材》。农民工有了这本免费的教材，就像有了一本“移民手册”，“行为指南”，无疑使他们能了解和熟悉自己所在的城市，知道自己该做什么，该如何做，使他们能较快的融入现代城市生活之中，成为一名“城市新市民”。

　　农民工培训也使各培训机构的办学理念、教学思路、培训方式有了一个重大的体验和变化，各培训机构适应时代变迁，适应职业教育发展，树立和增强了学校为社会、为企业、为培训对象服务的意识。为保证教学质量，建委要求参与培训的教师要有两种思想准备：一是根据建设行业农民工分散性、流动性、季节性的特点，做好工作不分节假日、八小时内外的思想准备；二是没有正规教学环境与设施，因地制宜、送教上门的思想准备。各培训机构准备几套教学班子，认真了解培训对象，熟悉培训内容，收集案例，准备讲义，随时听从企业和学校的安排，一旦有任务无论白天或晚上，无论在学校在工地，随叫随到上门授课，充分展示了从事职业教育的现代教师们的爱岗敬业精神。例如：一个建筑企业的一百多名农民工报名参加培训，学校接到这一任务后，在施工现场，在四周无墙的框架结构内，把砌筑块当桌椅，把模板当黑板，就变成了农民工培训的课堂。作为市政行业的农民工培训机构，更是急企业之所急，想企业之所想。市政施工唯有下雨才能停工，培训学校特地与气象部门联系，预计哪天下雨就把培训安排在哪一天进行。

　　教师们在教学过程中，既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效。用教师们的话说：随机应变、因人施教；深入浅出、通俗易懂；尊重对象、适应环境；故事案例、提问解疑。教师们的这些教学体会，摆脱了程式化的课堂教学方式，使农民工的培训收到了立竿见影的效果。

　　对每一期农民工培训开班，建委领导或人事处的负责同志都会到场动员，企业领导到场讲话。他们的动员或讲话从更高的层面上对农民工培训的意义和作用进行入情入理的宣传和讲解，更使农民工感觉到党和政府对自己的关怀，对农民工这一弱势群体的支持和帮助。

　　四、多方努力，象保重点工程那样保培训资金的投入

　　武汉市建委着手开展农民工培训的同时，积极争取政府财政的支持，向市政府分管城建的领导请示，从建设经费中列专项经费支持农民工培训工作。市领导听取汇报以后批示：要把农民工培训这一“好事办好”，并同意从建委前期经费中按每培训一人补贴一定经费给培训机构。作为用人单位的建筑企业，也列专项经费补贴农民工培训，农民工个人原则只承担《技能岗位普工证书》的工本费。目前建委已落实培训的补贴性经费 90万元，并划拨到各培训机构。

　　回顾近四个月的农民工培训工作，虽然取得了一定的成绩，摸索出一定的经验。但是离我们的目标有较大距离，在培训过程中也存在一些问题和不足，主要表现在各培训机构工作力度不平衡和个别企业领导的短期行为及缺乏一些有效的制约手段等方面。我们决心在以后的工作中，进一步提高认识、积极探索、下定决心，抓出实效，推动农民工培训工作的健康发展。