--青山区背街小巷改造纪实武汉市青山区建设局
青山区从2003年至2006年，按照市建委背街小巷泥巴路和破损路改造工作部署，结合全市883社区达标行动，狠抓社区基础设施建设。四年来，市、区累计总投资1.44亿元，其中市政府投资7100万元、区政府和驻区企业投
资8125万元：新建和改造道路872条，面积80.1万平方米；改造社区排水管网15307余米；新建社区绿化及广场10.44万平方米。社区基础设施水平有了全面的提升，社区环境得到了极大改善，社区居民对市、区政府的满意度不断提高。
一、抓住机遇，加大建设力度
加强组织领导，明确工作责任。区委、区政府及时成立了以区建设局为主要成员的全区背街小巷道路建设改造工程领导小组，并从水务、园林、城管等部门抽调专业人员组建了工作专班，统一负责全区道路建设改造工程的协调督办和实施工作。工作专班于年初制定了工作方案，明确了工作责任。
注重现场调查，掌握第一手资料。按照前几年实施背街小巷道路改造所积累的经验，在全区范围内开展了大规模的社区道路调查摸底工作。我们发动各街道、各社区自下而上地对社区道路实地踏勘、提出改造意见。在此基础上，局建设科和设计院深入现场逐一核实，分类造册，绘制图纸，制定设计方案，初步建立了我区背街小巷道路项目库，为今年社区道路建设改造工程的立项、报批及组织实施打下了良好的基础。
二、突出重点，强化项目管理
针对背街小巷道路改造工程的特点，我们进一步加强了工程关键部位的控制，强化和规范项目管理。实行
"突出五大重点，抓好四个结合，接受社区监督，精细化质量监管"的项目管理模式。
1、突出五大重点：一是"以工程质量为核心"。既抓内在工程质量，也注重外观工程质量，既抓主体工程质量，也抓好配套工程质量，既抓好设计质量，又抓好施工质量，做群众满意的优质工程。例如108社区改造前小区内杂草丛生，排水不畅，道路严重破损，乱搭乱盖比比皆是。在这次改造中，我们对小区内道路及配套设施统一规划，新建了小区主要通行道路，在居民的房前屋后布置了园林景点，铺设了休闲健身卵石路，配植了花草树木，使整个小区成为以大面积绿化为特点的园林式居民小区；二是"落实安全生产制度"。严格落实安全生产责任制和过错追究制，确保社区道路改造安全有序。针对老旧社区内地下煤气、自来水及通讯线路复杂，埋设极不规范的现状，我们采取与管线产权单位联手签定协议，
进场施工前首先进行地下管线交底，避免安全事故发生。整个施工期间未发生一起大的安全事故；三是"狠抓街巷文明施工"。按照"围档、清渣、降尘、便民"的文明施工要求，落实施工围档和安全警示设施，设立便民出行通道，将施工对居民生活和出行的影响降到最低程度；四是严格合同管理，提高建设效率。我们对全区背街小巷参建队伍实行施工合同、安全文明管理合同和廉政合同"三个合同"一起签，使工程施工做到科学化、规范化。在确保工程质量的前提下，各施工单位精心组织，合理调度，降低成本，缩短周期，提高效率，全区背街小巷工程全部在规定工期内完成；五是坚持以人为本，注重配套建设。尽最大可能尊重老百姓的意愿，满足他们的现实要求。如红卫路47街4门和5门有两户居民都是双残疾家庭，我们在其出行的门口设立斜坡式通道，使他们出行既方便又安全。在社区道路建设过程中，我们采取"到边到角，带一把、跨一步"的建设方式，小路铺到住户门口，绿化延伸到居民窗前，基本做到了道路工程与排水改造相结合，园林绿化和文体设施相配套，工程进度与建设质量相统一，得到了社区人民群众的充分肯定。
2、抓好"四个结合"：一是将全市背街小巷改造和社区创建达标工作结合，以背街小巷改造促进社区建设的快速发展；二是将社区拆除违章建筑和背街小巷跟进建设结合。今年，区政府提出社区拆违不达标，将取消该社区背街小巷改造的建设计划，促使各街道加大了社区拆违力度，在实践中涌现出了红卫路街"人性化拆违"的好作法。今年全区已在社区拆违5万余平方米，有力地保证了我区的背街小巷工程顺利实施；三是将"政企共建"与背街小巷改造结合。在实施中，我们注重调动驻区企业参与社区建设的积极性成为我区背街小巷工作的一个亮点。武钢、一冶、石化、热电、461、471、武冶机修等驻区企业，今年共投资1500万元配合背街小巷改造和社区建设。如我们在108街、47街、48街等社区改造过程中，武钢出资300万元进行二楼以下房屋立面粉刷和安置晒衣架。一冶在经济条件十分困难的情况下，出资20万元对所属"红房子"进行立面整治，使小区面貌焕然一新；四是将解决人民群众的突出问题和推进社区连片提档升级工作结合，既解决了辖区人民群众关注的热点难点问题，又大大提高了社区建设整体水平。
3、全面接受社会监督。为了做到科学决策，把好事办好，我们对社区建设方案，反复向区委、区政府领导汇报，并请街道、社区及居民代表参与方案的讨论，做到工程建设贴近实际，贴近群众。同时设立工程建设公示牌，公布施工内容、建设工期和监督电话，接受群众监督。一年来，我们共接听群众反映问题的电话60余人次，接待来访23人次，对及时解决社区建设过程中存在的问题、保证工程质量起到了很好的监督作用。
4、精细化质量监管。社区道路建设是实实在在的"民心"工程，工程质量的优劣直接影响到人民群众的切身利益。在工程质量管理上，我们采取了三项具体措施：一是通过项目打捆公开招投标，选择符合资质要求，有施工经验的专业队伍参与工程建设；二是依托局设计院的设计力量，不论道路建设改造的规模大小，均做到"一路一图"。三是严格工程档案管理，做到"一路一档"。工程档案如实记录工程建设的全过程，为今后社区的长效管理提供了可靠的依据。
三、双创双保，开展劳动竞赛
在全局开展了以"奋战十一五、打好开局做贡献"为主题，以"创高效、创优质、保安全、保文明"为主要内容的劳动竞赛活动：积极推广和宣传了105街社区施工单位在精细化施工及安全文明施工方面好的经验和作法，组织各施工单位现场观摩学习，对提高全区背街小巷建设水平起到了典型引导的作用；我们在施工单位和职工中开展了"学习一门新知识，掌握一门新技能，运用一项新技术，提出一条新建议，创造一项新成果"的"五个一"竞赛活动，积极引导和鼓励建设、施工、监理等参建单位的工程技术人员，在技术改造和思路创新上下功夫，攻克工程技术难题，更好地为工程建设服务。
四、连片改造，提高建设水平
为进一步提升我区的社区建设水平，按照"突出重点，整体推进，连片改造，提档升级"的思路，选择一些社区进行重点投入，以达到整体推进，连片改造，提档升级的目标。2006年我区全面启动红钢城、新沟桥、冶金街、红卫路街等四个片区9个社区连片提档升级工程，以逐步实现我区社区整体提档升级的目标。
通过对9个社区实行连片整治，突出亲民意识，注重整体效果，提倡"小、精、细"，突出社区道路建设与绿化配套相结合，着力打造"绿色社区，精品社区"，以提档升级社区的示范作用，推进了我区的社区建设工作，收到了较好效果。
