一、正确认识我国加入世贸组织对政府工作的要求
　　1．世贸组织规则是成员体政府参与经 济全球化的行为规范。世贸组织的三大职能 是制定规则、开放市场和解决争端，制定规 则和解决争端是其最基本的职能。世贸组织 文件内容非常广泛，既确定了货物贸易、服 务贸易、与贸易有关

的知识产权保护以及与 贸易有关的投资措施等方面的实体规则，也 明确了解决争端、保障实施的程序性规则。 1000多个实质性条款均规定了某种限制，每 种限制条款均有例外，例外条款中会有限 制。这些文件构成了力求为世界提供一个开 放、公平、有序的多边贸易体制框架，也是 人们所称的规范政府行为的"国际行政法 典"。
　　从世贸组织的原则与规则看，其核心是 贸易自由化，贯穿其中的是三大基本原则， 就是非歧视原则、市场开放原则和公平竞争 原则。非歧视原则主要是要求成员体非歧视 地进行贸易活动，是世贸组织的基石。它要 求各成员不论大小、强弱，贸易往来都应平 等地进行，对"人"、对"物"都不得歧视， 不能"内外"有别，也不能"外外"有别， 主要体现为最惠国待遇和国民待遇。市场开 放原则主要体现在关税减让、取消数量限制 和透明度三个方面，目标是促进开放贸易体 制的形成，不断提高市场开放水平，逐步实 现贸易自由化。公平竞争原则不允许采取倾 销、补贴等不公正的贸易手段向其他成员体 销售商品，造成对方的利益损失，否则受损 方或受到损害威胁的进口方有权采取反倾 销、反补贴措施。这三大原则既体现了 WTO各成员政府承诺的义务，同时也体现 了享有相应的权利，是各成员政府在运用 WTO规则中应承担的职责。
　　2．加入世贸组织首先是政府"入世"。 WTO作为世界性的多边贸易组织，它是以 国家或地区为对象的，是以国家或地区的政 府为主体的。WTO诸多协议中只有两条提 到了企业，其余都是规范政府行为的，特别 是政府的立法和决策行为，其目的就在于限 制成员体政府对市场的干预力度，降低政府 制造不平等贸易的能力。我国加入世贸组 织，就意味着各级政府的决策行为和执行行 为在很大程度上都要受世贸组织规则的规范 和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解 决机制接受世贸组织及其成员的监督。由此 可见，加入世贸组织首先是政府"入世"。 需要强调的是，如果地方政府出现问题，要 由中央政府出面解决，所以地方政府必须为 国家负责，责任非常重大。
　　由于WTO规则是通过转换为国家法规 来具体执行的，因此地方政府在遵循WTO 规则的同时，首先要严格执行国家法规，特 别涉及货物贸易、服务贸易和与贸易有关的 知识产权保护以及与贸易有关的投资措施等 方面的有关规定，坚持法律统一原则，坚持 同中央政府保持一致。
　　3．建设服务型政府是当前形势的需要。 建设服务型政府是遵守WTO规则的要求。 WTO的一整套规则是针对政府提出的，主 要是用来约束政府的。为适应WTO规则要 求，政府必须转变观念、转变职能，建立起 现代行政管理体制，而服务型政府是现代行 政管理体制的重要内容。所以，建设服务型 政府能推进我们与国际规制接轨，使我们更 好地应对"入世"所带来的机遇与挑战。
　　建设服务型政府是履行我国"入世"承 诺的要求。加入WTO的承诺是由中央政府 作出的，中央政府既是落实的主体，又是责 任的主体。各级政府都要本着对中央政府负 责的精神，履行我国"入世"承诺，严格规 范自己的行为，尽量避免引发国际争端，损 害我国形象。特别是要遵循世贸组织三大基 本原则，减少对微观经济活动的直接干预， 实现由管制型政府向服务型政府转变，积极 为　　国际自由贸易创造便利条件，使市场在资 源配置中的基础性作用得到充分发挥。
建设服务型政府是推动经济发展的要 求。"入世"后，各级政府将面对更加开放 的国际经济竞争，直接面对全球化挑战。决 定新一轮竞争胜负的，不完全是基础设施条 件，也不再会有较大的政策空间，竞争较量 在很大程度上取决于政府职能转变和效率提 高、取决于政府服务经济的水平和能力。

　　二、"入世"后大连市政府面临的形势
　　我国加入WTO，标志着改革开放和市 场经济发展进入了一个新的阶段，它使我国 的经济全面融入世界经济主流，并平等地、 无歧视地参与全球经济的合作与竞争。同 时，也给大连市的经济带来了新的发展机 遇。"入世"后，我国对外开放和各种交流 扩大，大连作为我国北方最开放的城市，其 地位和作用将进一步提高，现代化和国际化 的进程也有望加快。与此同时，我们也面临 许多困难。一是大连市对外开放特别是与国 内各地区进行公平和无扭曲的竞争进一步加 剧。二是人才、信息技术、资金等竞争性资源 以及服务设施、环保设施和可持续发展的 基础设施等压力更大。三是市政府宏观调控 以及应对WTO的能力面临新的挑战。
　　在这种形势下，我们必须清醒地分析和 把握大连的优势和不足，使我们在参与世界 经济和国际竞争中立于不败之地，并利用 WTO规则获得更多更大的利益。
　　改革开放以来，在党中央、国务院和省 委、省政府的正确领导下，大连市坚持以改 革促开放，以开放促发展，对外开放、经济 建设和各项社会事业取得了显著成绩。 　　城市基础设施建设力度加大，城市功能 全面提升，大连市先后荣获环境"全球500 佳"和"中国人居奖"。
　　对外开放不断扩大，外向型经济快速发 展。以开发区、保税区、高新技术产业园 区、金石滩度假区等对外开放先导区作为招 商引资的平台，外商投资企业逐年增加，全 市外资企业逾8000家，累计实际使用外资 110．8亿美元，大连市已经成为东北地区对 外开放的"窗口"，辽宁省对外开放的"火 车头"；海、空港建设不断完善，大口岸、 大物流、大通关的格局已初步形成，为外经 外贸提供了便捷的条件。
　　社会事业全面进步，社会保障体系全面 建立。大力推进了科技进步与创新，举全市 之力促进了高新技术产业的发展，全市高新 技术产业年产值达到了478亿元，软件产业 产值达到15亿元。全市养老保险覆盖面达 到98％，医疗保险参保面达到83％，失业 保险参保面达到98％，"四位一体"的低保 模式确保了低收人人群的基本生活。
　　加强服务型政府建设，投资软环境明显 改善。进行了行政审批制度改革，取消政府 审批项目689项，取消比例达59％；完成了 政府机构改革，市级政府机构由改革前的 56个，精简到现在的42个，人员编制精减 了31％；面对着我国已经进入WTO的形势， 为适应"入世"需要，按照国家统一部署， 对全市现行的地方性法规和其他政策措施进 行了全面清理；新成立了外商投诉中心，设 立了"一站式"行政审批服务大厅；对政府 机关公务员分期、分批进行了WTO知识培 训。应该说，大连市在硬件和软件两个方面 已经做了许多应对"入世"的准备。 由于我国经济正处在计划J经济向市场经 济的转型时期，市场经济机制尚未完全建 立，面对我国加入WTO新形势，大连市政 府要想成为一个有效组织经济运行秩序、充 分发挥市场组织资源效率、而且对WTO规 则能够公开承诺并有能力履行的政府，我们 的工作还有许多差距。
　　1．思想观念上不适应。一是计划经济 观念未消。由于受计划经济的长期影响，在 实际工作中，特别是在经济工作的指导中， 还存在着计划经济的某些思维方式。二是法 制观念淡薄。一些人习惯于按领导旨意办 事，而不重视依法行政，以权代法、执法违 法现象也时有发生。三是服务观念不强。一 些政府部门服务意识差，官僚主义、衙门作 风依然存在，"门难进、脸难看、事难办" 的问题还没能根本解决。四是认识模糊。对 我国"入世"面临的形势认识不足，有些人 只看到加入WTO带来的权利，忽视了承诺 和义务；有的人认为加入WTO是中央政府 的事情，与地方政府关系不大。
　　2．职能转变上不适应。在实际工作中， 一些部门存在越位、错位、缺位、不到位的 问题。该管的不管或管不好，不该管的却乱 管。特别是一些经济管理部门对如何管企 业、管企业什么、管到什么程度把握不准。 尽管我们强调政企分开，但对企业总是不放 心，习惯于直接干预企业经济活动，管得太 宽、太细。还有一些部门把工作立足点放在 "管"上而不是服务上，以审批代管理，审 批程序繁杂，办事效率低下。政府部门之间 职能交叉、重复，互相推诿、扯皮，甚至 "依法打架"的现象仍然存在。
　　3．人才和知识准备上不适应。目前我 们各级政府的领导，对WTO规则一知半解 的多，全面掌握的少；道听途说、人云亦云 的多，深入研究、独立思考的少。此外，在 现行体制方面，政府的体制结构与经济市场 化不适应的矛盾越来越突出。一些适应市场 经济需要、切实有效地发挥监管作用的机构 没有建立起来，而另一些与发展市场经济相 悖的部门仍难取消。职能上缺乏统一协调， 机构重叠、职能交叉、政出多门的现象仍比 较明显。在政府行为方面，由于体制结构所 决定，政府的行为更多体现指令性特点，仍 然没有摆脱一靠红头文件、二靠政策手段、 三靠保护垄断这样一种行政支配的行为模 式。在政府部门和公务员队伍建设方面，政 府部门和公务员队伍的思想观念、知识结构 以及决策管理能力、依法行政能力、开拓创 新能力等方面尚无法适应"入世"的要求。 一些政府部门还没有很好地解决权力与利益 的关系问题，"权利部门化，部门利益化， 利益合法化"成为我国行政管理中的一个奇 特现象。

　　三、积极推进服务型政府建设
"入世"最大的挑战是对政府的挑战， "入世"最积极的应对是加快政府改革。大 连作为中国北方改革开放的"前沿"和"窗 口"城市，在"入世"的新起点上，各级政 府和政府各部门肩负的使命艰巨、责任重 大。我们必须进一步深化政府改革，转变观 念、转变职能、转变管理经济方式，走出一 条建设服务型政府的新路子，抢抓"入世" 先机，推进大连经济跨越式发展和社会的全 面进步，加快完成率先基本实现现代化的宏 伟目标。
　　1．建设服务型政府必须更新行政理念， 加快职能转变。要改变传统陈旧观念，树立 现代化的行政理念。"入世"后受考验的首 先是政府，政府首先要在行政理念、思维习 惯上"入世"。一位美国专家在中国演讲时， 曾打出字幕："组织上入世，首先要从思想 上入世"。结果引来一片笑声。笔者认为， 这位专家可谓是说到点子上了。当前，我们 不少行政机关仍然习惯于计划经济时期政府 管理经济的一套做法和思维方式，热衷于主 导和控制市场资源的配置，喜欢大包大揽， 对经济管得过多、过宽、过严、过死。加入 WTO后，各级政府和政府各部门都要努力 转变这种不适应形势发展变化的传统观念， 要在思想观念上与国际规则对接。大连是我 国的老工业基地之一，计划经济的影响根深 蒂固，所以我们就更需要在解放思想、更新 行政理念上下大功夫，花大气力，彻底冲破 半个世纪计划经济体制的束缚，认识市场经 济，实践市场经济，来一个理论上的大突 破、思想上的大解放。
　　要转变政府职能，建立运转协调、行为 规范的行政管理体制。我们现行的市场运行 机制、政府调控机制、社会管理体制与 WTO规则都存在较大差距，政府职能转变 势在必行。一方面，有些政府权力面临减 弱；另一方面，有些政府作用还要加强。首 先，政府应该进一步放权，真正把不该管、 管不了、实际也管不好的职能剥离出去，解 决职能上的"错位"、"越位"、 "缺"问 题。政府应该培育和健全社会中介机构，把 原来由政府包揽的部分管理和服务职能交给 各类社会中介机构，使其成为承担社会事务 的具体组织者和运行者。必须实行政企分 开、政事分开，逐步放弃微观经济管理职 能，为企业提供良好的市场经济环境，让企 业成为真正的市场主体，政府则成为企业的 服务者。加入WTO以后，形势逼迫政府给 企业松绑，政府管理部门这只"看得见的 手"必须大大地收敛，大大地规范；而市场 经济这只"看不见的手"就可以发挥它应有 的作用。政府在放弃一些不该行使的职能的 同时，还需强化一些应该行使而没行使或者 行使得不够的职能。比如加强社会治安管 理，创造良好的法治环境，搞好城市规划、 环境保护、社会保障、教育卫生等等。
　　要深入推进行政审批制度改革，进一步 优化政府服务。加入WTO以后，政府应当 将自己的主要注意力、发挥作用的基本点明 确无误地放在加强宏观调控、规范竞争秩 序、营造市场环境上来，不要再热衷于定项 目、搞审批，把部门权力当成是"寻租"的 工具，追逐局部和部门利益。同时，要从加 快政府职能转换的角度，依据合理性、有效 性、公开性和责任型等原则，继续深入地对 现有的各种审批制度进行改革，能取消的一 律予以取消，能下放的一律下放，建立起机 构合理、管理科学、程序严密、制约有效的 行政审批管理制度，在服务型政府建设上迈 出更大的步伐。
　　要重视"电子政府"建设，加强政府信 息化的进程。为适应加入WTO后与国际接 轨的需要，必须高度重视"电子政府"的建 设，构建纵横交织的网络体系，使政府职能 和政务信息在互联网上得以实现。政府法 规、政策措施以及重大投资项目、政府采购 等及时在网上公布，使公众能够方便快捷地 查询。采取信息化办公，既能节省政府办公 经费和减少人员，精简政府部门，提高办事 效率，又能改变政府与公众的交流方式，推 进政务公开，提高政府工作的透明度。
　　2．建设服务型政府必须加强宏观调控， 提高行政效能。"入世"后的新形势，对政 府工作提出了更新、更高的要求。一方面， 在国内经济与国际经济融合过程中各种矛盾 和机遇交织纷呈，迫切要求政府搞好宏观调 控，科学实施决策，有效化解矛盾，敏锐抓 住机遇；另一方面，政府要树立追求效率、 追求效益的行政思想，在行使经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务职能中，努力 争取最大化的经济与社会效益。
　　要强化对宏观经济运行的调控力度。经 济专家指出："即使是在最彻底的以市场为 主导的国家里，政府也可以在生产中扮演积 极的角色。"市场并不排斥政府，市场经济 越发展对政府的需求越大。由于市场经济在 运行中往往会出现市场调节"失灵"、市场 秩序"失序"问题，政府如果不能及时有效 地进行宏观调控，给以强有力的干预，势必 导致经济的恶性化，影响地区经济的健康 发展。 要强化发展战略的制定和产业政策指 导。市场经济条件下，政府不是"无为" 的，而是"大有可为"的。因为市场经济并 不能解决长期发展的战略性问题，这必须由 政府来完成。重点是加强全局性发展战略、 区域性发展战略、产业指导政策等等的研究 与制订。
　　要强化对外开放和市场经济秩序建设。 没有开放就没有市场经济的发展，不发展市 场经济就不可能有真正的开放。当前要认真 解决好竞争导致市场经济"潜在无序"的问 题，重点解决好缺乏健全法制的无序、缺乏 有效宏观调控手段的无序、各种权利和利益 在调整下的无序等，通过有力度的综合整 治，尽快建起开放、统一、规范有序的发展 环境。
　　3．建设服务型政府必须贯彻依法治国 方略，提高依法行政水平。"依法治国，建 设社会主义法治国家"是我国向法治国家迈 进的重大战略抉择，是建设有中国特色社会 主义的必然选择，是社会文明进步的重要标 志。依法行政既是依法治国方略的重要组成 部分，也是建设服务型政府的核心内容，反 映了政府运作方式的基本特征，它要求各级 政府机关必须依照法定的权限和程序履行职 责，既不失职，又不越权。同时要加强对行 政权的监督，做到有权必有责、用权受监 督、侵权要赔偿，其实质是对行政权力加以 规范和约束。各级政府和部门都不能在规则 之外图方便，必须依规则办事、按程序办 事，在规则之内求创新。
　　要切实做好地方性法规和其他政策措施 的立、改、废工作。对照WTO规则和我国 "入世"法律文件，继续按照法制统一、非 歧视和公开透明的原则进行全面彻底的清 理，对那些违反WTO规则和我国"入世" 承诺的规定，该废止的予以废止，该修改的 加以修改。同时，要根据大连市改革开放、 经济发展和社会稳定的实际需要，围绕服务 型政府的建设，选准立法项目，加强法制建 设，抓紧出台诸如听证、政务公开、行政执 法人员过错追究以及加快个体私营经济发展 和有关服务贸易等方面的地方性法规和政策 措施。
　　要提高政策、法规的透明度。按WTO 规则的要求，我们在加入WTO后以后，凡 涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知 识产权保护以及与贸易有关的投资措施等方 面的法规和政策措施，都要及时、集中在一 个指定的地方官方刊物上公布。通过内部文 件办事情，甚至通过下发文件"内部掌握"， 乱发证、乱收费，或者变相实施行业垄断、 地方保护，这些做法都必须停止，下发的内 部文件也要清理，否则，就可能引发国际贸 易争端，影响我国的国际声誉。
　　要切实加强对行政执法活动的监督检 查，真正做到从严执政、依法行政。按照 WTO有关规则，，不论哪级地方政府行为， 都被视为中央政府的行为，如果由于地方工 作疏漏，引发国际贸易争端，必将严重损害 我国政府在国际上的形象。对此，我们必须 有清醒的认识，切实加强对行政执法活动的 监督检查。各级行政机关要在自觉接受人 大、政协、新闻舆论和人民群众监督的同 时，大力加强政府内部的层级监督。要大力 推进行政执法责任制，高度重视执法程序监 督，不仅要做到权限合法、内容合法，还要 做到程序合法。要高度重视目前政府行政行 为的自由裁量权弹性过大的问题，要尽量缩 小自由裁量度，将政府工作人员行使行政权 的弹性降到最低标准，保证公正执法，防止 和杜绝腐败。 4．建设服务型政府必须建立适应"入 世"需要的应对机制。"入世"后，一个有 作为的服务型地方政府，在遵守规则、履行 承诺、积极与国际规制接轨的同时，还应遵 循"以我为主，为我所用"的原则，拿起规 则的盾牌，及时研究制定"入世"应对措 施，建立起地区经济安全保障体系，合法地 保护自己。
　　成立WTO事务指导机构。虽然我国已 经加入世贸组织，而且"入世"已经开始对 我们的经济和社会产生重要影响，但对于大 连市各行各业来说，"入世"毕竟是一个首 次面临的全新事物，迫切需要有一个能够提 供有关WTO事务指导的专门机构。市政府 应该充分利用自身所拥有的资源、信息等强 大优势，成立WTO事务指导机构，例如 WTO研究中心、WTO咨询指导中心，或者 在不增加内设机构和编制的前提下，指定各 经济管理部门专门的机构和人员从事WTO 研究指导工作，通过这些机构为企业提供咨 询服务、WTO专门人才培训，指导企业掌 握和利用WTO规则，使各行各业都能采取 有效策略，积极应对"入世"挑战。
　　建立地区经济运行预警机制。加入 WTO，参与国际贸易体系，能够为我们赢得 相对稳定的多边贸易环境，进一步扩大出 口，但同时国外产品的大量涌入也增加了大 连市经济运行的危险性，因此建立一套功能 齐全、反应迅速的地区经济预警机制十分必 要。．通过监控重点、敏感商品进出口数量、 价格及其对大连市相关产业和市场价格的影 响，跟踪进出口变化和企业生产经营动态， 实现及时预警，迅速反应，不断提高大连市 经济调控的前瞻性、预见性和有效性。 启动国际贸易争端起诉与应诉咨询服 务。大连市企业由于刚刚介入WTO事务， 还十分缺乏这方面的应对经验，面对争端可 能茫然不知所措，所以政府应该积极发挥咨 询服务的功能，帮助企业做好反倾销、反补 贴的起诉与应诉工作。 健全进口商品的技术验证标准。技术标 准运用得好，对于防止过量进口、保护国内 产业具有重要作用。目前我们国家有关部门 正在深入研究有关产品的技术标准，大连也 应在遵守世贸组织《技术性贸易壁垒协议》 和我国对外承诺的前提下，结合全市实际情 况，抓紧修订和完善涉及工业生产和对外贸 易的有关质量、卫生、防疫、环保、安全等 方面的技术标准，以起到保护全市产业的 作用。
　　完善社会保障体系。"入世"后，随着 竞争的加剧，就业矛盾更加复杂化、尖锐 化，就业形势更加严峻，企业的下岗职工将 进-步增加，农村过剩劳动力也会继续增 多。解决城乡居民的社会保障问题已是当务 之急。市政府要进一步完善社会保障体系， 通过加大财政投入，扩大社会保险、医疗保 险、养老保险的覆盖面，健全城镇居民最低 生活保障制度和农村社会救济制度，为城乡 居民生活构筑起一道"安全网"。
5．建设服务型政府必须培养适应"入 世"需要的高素质公务员队伍。要加强公务 员队伍的思想作风建设。要深入开展做"人 民满意的公务员"活动，弘扬全心全意为人 民服务的宗旨，转变观念，强化服务意识。 积极开展公务员的行为规范教育，提高公务 员廉洁自律、勤政敬业的意识和道德觉悟。
要提高公务员的综合素质。要把公务员 培训教育工作放在战略地位抓紧抓好，强化 公务员的学习意识，优化公务员队伍的知识 结构，提高公务员队伍的能力与素质。要在 公务员中重点加强市场经济、公共管理、法 律、现代科技、WTO、计算机、外语等知识 的学习与培训，更新公务员观念，使公务员 尽快培养起与"入世"要求和市场经济相适 应的创新能力、法制观念、服务观念和宏观 管理等方面的能力与素养。当前应抓紧培养 一大批熟悉WTO规则、严格依法行政、适 应国际竞争需要的行政管理人才。
要深化公务员制度改革。重点是完善考 试录用制度；健全以竞争上岗为主要内容的 竞争机制；进一步改进、完善公务员考核和 业绩评估制度；完善流动机制，做到人尽其 才、才尽其用。（大连市市长访谈）