各位领导、同志们:

    过去的一年。在“三个代表”重要思想指引下，在市委、市政府的领导下，在省建设厅的指导下，全市建管部门深入地开展整顿和规范建筑市场秩序，全市建筑业有了健康、稳定、协调的进步，为武汉市的经济建设和社会发展作出了应有的贡献。去年，全市建筑业继续保持稳定发展的态势，圆满地完成了市政府下达的一级目标和市建委下达的二级目标任务，全市建筑业完成产值270亿元，比去年增长7.6﹪，进一步巩固了建筑业作为支柱产业的战略地位。各项建管工作目标完成情况如下：建设工程报建项目1077项，建筑面积为3874.6万平方米，批准的总投资额为224.09亿元，现场勘察率达到100﹪;办理发放建筑工程施工许可证1534个，建筑面积1341.12万平方米，工程造价102.71亿元;建筑工程实行招标的工程1153项，总造价97.59亿元，招标率和公开招标率100﹪;建筑工程施工图审查受理764项，完成审批709项，建筑工程施工图审查报审率、审查合格率100﹪;竣工验收备案工程2972项，建筑面积1115.40万平方米。建筑工程合格率100﹪。全市创优质工程1116项，黄鹤奖工程126项，楚天杯奖工程42项;建筑业全年共发生因公死亡事故12起，死亡14人，因工死亡率为万分之0.31，控制在国家规定范围内（万分之1.5以内）；申报省安全文明样板现场52个，创安全文明样板工地157个;中心城区建筑工地文明施工达标率为100﹪，远城区为98﹪，文明样板工地10﹪，文明优良工地30﹪，建筑业流动人口婚育证明持证率达92﹪;全年共报审市管建筑工程竣工结算375项，建筑工程报审审查率100﹪;2003年7月1日前，对全市231家实心粘土砖生产企业实行了关停并转，完成了“禁实”工作目标。全市中心城区新型墙体材料应用率达达96.2﹪，远城区（含开发区）达79.96﹪;商品混凝土年使用量达281万立方，较上年增加78万立方，增长了38.4﹪,其中，建筑工程商品砼使用量达81﹪，市政工程使用含量达32﹪。

    同志们，尽管2003年我市建筑业管理工作在大家共同努力下取得了一定成绩，但同时我们必须正视工程建设管理领域存在的问题和矛盾，一是建筑市场违法违规现象屡有发生，整顿规范建筑市场任重道远；二是工程建设领域拖欠工程款和农民工工资现象严重，长效治欠机制还不完善；三是建设领域信用危机比较突出，还缺乏有效的失信惩戒手段；四是工程质量和安全监督模式有待进一步完善；五是建筑业企业大而不强、小而不精现象依然存在；六是以建筑工程项目为主线的闭合市场管理机制还未完全形成；我们要善于发现和解决新问题，学会抓住和解决主要矛盾，用饱满的精神状态迎接新一年建筑业发展的机遇和挑战。

    2004年全市建筑业管理工作要深入贯彻党的十六大精神，实践 “三个代表”重要思想，站在“立党为公、执政为民”的政治高度，按照全国、省和全市建设工作会议提出的任务，开拓创新，继续整顿和规范建筑市场秩序，深化建筑业企业改革，确保工程质量和安全生产，形成建筑市场闭合管理，建立一支廉洁高效的建筑市场执法队伍，推动我市建筑业稳定、协调、持续进步，为促进武汉经济发展，全面建设小康社会作贡献。

    2004年要以目标管理为主线，全面推进各项建管工作任务的完成。其中有10项主要指标：应该招标实行招标达100﹪，应该公开招标实行公开招标达100﹪，项目报建现场勘察率100﹪，建筑施工图设计审查率100﹪，建筑工程质量合格率100﹪，安全受监工程等级核验率100﹪，开工验收率100﹪，全年竣工单位工程合格率100﹪，中心城区建筑工地文明施工达标率为100﹪，建筑工程商品砼使用量中心城区达到100﹪；其他如建筑业流动人口婚育证明持证率达85﹪，建筑工程因工死亡率控制在万分之1.5以内，全市新型墙体材料应用比例达到92﹪。

    一、持续开展整顿规范建筑市场，促进建筑市场秩序根本好转

    整顿规范建筑市场秩序是一项长期而又艰巨的任务，一方面要求建筑市场各方主体依法从事正常的建筑生产经营活动，提高自觉守法意识，另一方面要求各级建管部门必须在建筑市场治本措施上下功夫，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

    招投标管理部门要认真贯彻执行《招投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，按照“有所为、有所不为”的原则找准角色和位置，依法履行监管职能，进一步规范招标人（包括建设业主和招标代理机构）的招标行为，加强合同备案管理，严肃查处建设业主规避招标、虚假招标、合同欺诈行为以及施工企业串标、围标、不正当竞标行为，努力营造公正、公开、公平的招投标环境。

    有形建设市场要按照建设部《有形建设市场运行和管理示范文本》要求，进一步拓展服务功能，改善环境设施，提高服务效率，统一报建程序、统一施工许可证管理、统一数据统计口径、统一信息传递渠道；进一步改善评标专家评委的抽取、通知系统和IC卡识别系统，完善封闭式评标区的建设，保证“阳光操作”和评标过程的“透明化”；继续完善和巩固网上发布信息、网上投标报名、网上查询等功能，充分发挥“中国武汉建设网”这一信息载体的功能和作用。

    建筑市场管理要进一步加强对违反法定建设程序工程项目的检查和处罚力度，强化市场违法违规行为和文明施工不良行为公示制度，将专项检查与日常检查相结合，对于发生转包、违法分包或挂靠行为的，要依法对当事人双方都做出严肃处理；对建设单位不依法行使分包认可权，甚至指定转包、违法分包的，要予以通报批评并公开曝光；对于实行监理的工程发生转包、违法分包或挂靠的，还应追究监理企业的责任。二级分包市场要按照“场外管住、场内搞活”的原则，逐步规范专业分包和劳务分包行为；进一步强化文明施工管理，以《武汉市建筑工程文明施工实施细则》所确定的8条标准为原则，以工地围墙、进出道口硬化、内场管理、立面封闭为主要内容，用标准化体系建设将文明施工工地创建活动推向一个新的高潮。

    工程造价要进一步规范工程造价市场，完善建设单位、施工单位自编工程造价计价文件资格审查制度，严格工程造价从业人员资格注册制度，强化工程造价业务核准证以及竣工工程结算审查制度；规范工程造价管理行政执法程序；进一步提高建筑材料价格预报的准确性，做到及时发布建材市场信息和价格；进一步完善工程量清单计价和报价体系，全面推行工程量清单招标。

    要建立治理建设领域拖欠工程款的长效机制，积极推行业主工程款支付担保、承包商分包工程付款担保等。严格项目资本金制度，严把项目审批、报建和施工许可管理关，从源头上控制新的拖欠工程款现象的发生。

    二、加大工程质量安全监管力度，全面提升建筑工程质量安全水平

    积极探索并完善政府质量监督新机制， 建立起以保证建设工程使用安全和环境质量为目的，以法律、法规和工程建设强制性标准为依据， 以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以工程地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段的政府工程质量监督制度；质量监督要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量的勘察、设计、施工、监理等企业。全年要组织2到3次全市性的建筑工程质量大检查，并开展区域性巡查，及时查处质量事故和隐患；抓紧推行《建筑工程施工质量管理系统》，促进质量管理活动标准化、系统化；贯彻《工程质量监督工作导则》，完善监督工作程序、内容和方法，形成全市统一的监管模式；实施《工程质量计分考核实施细则》，强化工程建设项目质量保证体系建设，加强各方质量责任主体质量行为的管理；继续开展无质量通病住宅工程创建活动，促进建筑工程质量整体水平的提高。

    建筑工程安全监督要认真贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及《安全生产许可证条例》等相关法律法规，一方面要继续推行施工现场安全保障体系，另一方面要探索安全执法与市场执法相结合的新型安全监督模式，严格安全准入条件,建立施工企业安全生产条件评价制度,把安全生产条件评价结果作为新设立施工企业申请资质和企业资质年检、资质升级的基本条件，将不具备安全生产条件和能力的企业和个人清退出建筑市场；安全监督既要检查企业施工过程实体安全，又要重点监督检查企业安全责任制的建立、实施状况以及安全生产法律法规和标准规范的落实情况；要从告知性的检查为主，转变为以随机检查及巡查为主。要充分利用网络技术建立企业安全信用、不良记录和事故报送、处罚信息系统，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产格局。加大对特种设备的监管和专项检查力度，消除安全隐患，做好意外伤害保险以及建筑施工伤亡事故调查、处理、登记、结案工作，严格伤亡事故报告制度，对各类安全事故要按照“四不放过”原则依法严肃处理有关事故责任人，同时狠抓安全培训和特种作业人员持证上岗制度，切实提高建设工程安全生产管理水平。

    三、积极引导建筑业企业改制重组，增强企业发展活力

    为真正实现建筑业支柱产业的地位，必须努力增强我市建筑业的发展后劲，积极引导国有、集体建筑企业转换机制，完成产权结构调整，建立现代企业制度，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场竞争主体。

    今年要重点扶持那些规模效益好、竞争实力强、企业素质高的建筑企业通过控股、参股、兼并、收购等办法组建我市“航母”级队伍，以进一步整合资源、实现资源的优化配置，给予优惠政策，鼓励它们向外拓展业务，成为我市建筑队伍发展壮大的“领头雁”。争取打造一个年产值20亿元以上和2-3个年产值10亿以上的龙头建筑企业。要发展壮大建筑劳务企业，今年成建制的劳务企业争取发展到200家。

    四、充分发挥管理手段和市场调控作用，加快商砼和新型墙材应用步伐

    商品砼推广应用要认真贯彻执行国家商务部、建设部等四部委《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》要求，加大市场监管和查处力度，进一步拓宽商品混凝土应用市场，使商品混凝土应用从七个城区向远城区（开发区）延伸，从建筑工程领域向市政工程领域延伸；积极推行ISO9000系列质量标准体系，保证商品砼质量；面向市场，开发新产品、新材料，并着手对预拌（商品）干混砂浆进行试点应用。

    新型墙材应用要继续按照“禁实”工作要求，今年准备对新型墙材市场应用情况组织四次联合执法大检查，保证“禁实”工作不“反弹”，并对专项基金征收管理、使用情况进行检查；根据市场需求，拟定全市发展新型墙材5亿标砖方案，并组织实施；同时完成建筑节能试点示范工程60万平米，推进建筑节能工作进程。

    五、建立建筑市场监管信息系统，形成建筑市场闭合管理机制

    建设领域“信用缺失”直接导致工程招投标中的“黑白合同”、工程粗制滥造、压级压价、违反国家强制性标准、拖欠工程款等不守信用行为屡禁不止，成为建筑市场秩序混乱的根源。今年一定要建成覆盖全市的建筑市场监管信息系统、企业以及个人档案信誉系统，以工程项目为主线，贯穿工程勘察设计招标、设计施工图审查、报建、施工招投标直至竣工验收备案整个项目管理过程，实现市区两级信息互通、资源共享、闭合管理的目标，同时以监管信息系统为平台，开辟企业和个人信誉平台，让失信者受到惩罚，诚信者受到褒奖。

    六、造就一支高素质的建筑市场执法队伍，提高依法行政水平

    继“两法”、“两条例”后，国家相继颁发了与建设系统密切相关的《安全生产法》、《行政许可法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，这些法律法规的颁布使建设工程一切生产和管理活动均步入了法制化的轨道，对于规范建筑市场秩序、提高工程质量、保障安全生产、促进依法行政等均具有非常重要的意义，全市市、区两级建管工作人员要认真组织宣传、贯彻、学习和培训，按照决策、执行、监督相分离以及有所为有所不为的原则，切实提高自身素质、规范执法程序、创新管理方式，做到不错位、不越位，禁止“不作为”或“乱作为”行为。对于不符合法律法规要求的行政审批，该取消的一律取消、该下放的一律下放、该转移的坚决转移，建立一套负责任的市场监管模式，提高依法行政水平，要切实转变作风，反对形式主义，努力加强党风廉政建设和反腐败斗争，真正树立行业文明形象，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的建设管理队伍。

    同志们，2004年是各项改革工作步入关键时期的一年，全市建筑领域既面临着挑战又充满着机遇，加入WTO以后，建筑市场进一步开放，国外“恐龙型”和国内强势建筑业企业的进入，必将进一步加剧武汉市建筑市场的竞争程度，但是机遇与挑战是并存的，2004年武汉市固定资产投资额将达到750亿，城市建设投资也将达到136个亿，一批大型建设项目如武汉新区、武汉火车站、天河机场改造、天兴洲大桥、王家墩商务区、城市外环线的开工建设将会给武汉的建筑业提供广阔的舞台和发展前景，让我们以“三个代表”重要思想为指引，在市委、市政府和市建委的领导下，团结一心、努力拼搏，共同开创全市建筑业事业新局面。

 (唐昌海同志系市建设委员会副主任;本文为“全市建管工作会议工作报告”节选)

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