一、2003年主要工作

    （一）加大城市基础设施建设和环境综合整治力度，城市综合功能进一步完善

    城市交通基础设施建设成效显著。全年总投入106亿元，直接用于基础设施建设的资金达58亿元，新、改、扩建冶金大道、老武黄公路等106条城市主次干道和连通道，新、改、扩建道路总里程281.3公里，总面积达734万平方米，城市路网进一步完善。中环线南环段、北环段建设加速推进，友谊大道如期建成，井岗公铁立交实现通车，天兴洲公铁两用长江大桥顺利开工，循礼门地下通道等世行贷款武汉城市交通项目进入全面实施阶段，并完成和平大道等19条道路沥青加铺改造。轻轨一号线一期工程完成全线土建、装饰和轨道铺设，提前实现了“电通、轨通、首列机车上线”的目标，并完成了一号线二期工程的项目建议书申报和二号线预可研文件的编制。

    城市给排水设施和污水处理设施建设快速推进。完成了白沙洲水厂五期扩建、宗关水厂改造工程，并新建和改造76公里输水管网、4座转压站，增强了供水保障能力；完成了全市114项排水小型沟管改造，保障了全市无重大渍情。围绕建设滨水生态城市目标，加强水体保护和治理，积极落实市人大3号议案，实施了汉阳水专项、庙湖整治、东湖截污和鹦鹉洲排水泵站改造等工程，加快世行、亚行贷款和波兰政府贷款污水处理项目的筹备和建设步伐，城市水环境和居民生活环境进一步改善。垃圾无害化处理设施建设有了新的突破。日处理垃圾800吨的江夏二妃山垃圾处理场第一填埋区建成并投入使用，工程质量达到了国际先进水平，将全市垃圾无害化处理率提高了18个百分点。同时，积极利用国内、外资金，筹划了汉阳锅顶山、青山北洋桥和汉口地区新垃圾处理场等项目，为今后建设提供了雄厚的项目储备。

    汉口新机场建设和王家墩商务区项目前期筹划工作进展顺利。汉口新机场建设已完成80﹪的进场道路施工，并组织完成了王家墩商务区规划建议书以及规划方案的国际咨询和评审等任务。

    市政公用设施建设水平得到提高。加快城市路灯的建设改造，新增路灯1.6万盏，创历年新纪录。配合全市“883” 社区建设行动，实现第一批315个社区路灯建设达标，保障了群众出行安全。编撰了市政附属设施技术规范，加强培训，严格要求，并开展了专项整治，人行道、窨井盖等市政附属设施建设质量明显改观。

    立足于营造良好的人居环境，继续对汉口江滩、武昌临江大道进行环境综合整治，营造了城市靓点，进一步彰显了滨江特色景观。集中改造全市1706条背街小巷道路，将原计划三年完成的任务一年全部完成。集中推进永清街、积玉桥等13片旧城改造，全市改造危房50万平方米、拆迁房屋300万平方米。改造完成江汉北路等路段和花惠社区、惠中社区等区域，美化了城市环境，为“清洁武汉、美化家园”活动和“一区两街”文明示范区建设做出了积极贡献。汉口沿江地区环境综合整治荣获中国人居环境范例奖。

    加快了园林绿化和风景区建设，建成徐东路等6片城市小森林，改扩建堤角等30个城市公园、游园，完成香港路等10条城市干道的绿化改造，全年完成绿地建设面积258.8万平方米。全市绿地率、绿化覆盖率、人均绿化面积分别由上年的29.31﹪、34.16﹪和8.24平方米提高到30.13﹪、34.92﹪和8.32平方米。进一步完善武汉市城市绿地系统规划，完成主城区范围内4000余块划线工作和“一区两街”数字园林试点，建立了绿线管制制度。东湖风景区被评为全国重点风景名胜区综合整治先进单位。

   （二）促进房地产业持续健康发展，房地产市场日趋活跃

    立足于促进房地产业的持续健康发展，大力整顿和规范房地产市场秩序，重点围绕无资质开发、无商品房预售证销售、虚假广告宣传、房屋质量低劣、面积缩水等问题，开展整治工作，查处违法经营项目48个，市场环境得到净化。全市房地产价格指数稳步上扬，房地产业呈现出良好的发展态势。全年完成房地产开发投资170.41亿元，同比增长28.90﹪；完成商品房销预售面积961.32万平方米，同比增长26.60﹪；实现销售收入168.53亿元，同比增长42.16﹪。完成存量房交易量636.52万平方米，同比增长26.29﹪。全市人均住宅建筑面积由上年的22.16平方米提高到23.92平方米。

    以惠民便民为目标，加快公积金归集和个人住房贷款业务的发展，全年新增归集公积金10亿元，发放个人住房贷款9.5亿元，均比上年有大幅度的增长。加快住房货币化改革步伐，完成房改货币化单位100个，审核发放住房货币化补贴1亿元，为房地产业发展创造了有利的制度环境。

    着眼于解决中低收入阶层住房难问题，建立了经济适用房集资合作建房和廉租房三条住房保障线，提供基本住房保障。全年竣工经济适用房88.63万平方米。采取购置和新建相结合的办法，筹集廉租房228套，核减2677户低保户的租金，初步解决了一批特困家庭的住房困难。

   （三）加大小城镇建设力度，村镇建设整体推进

    紧紧围绕市政府提出的村镇建设“发展城关镇，做强重点镇、建好特色镇”思路，加快城乡一体化建设步伐。城郊各区城关镇新一轮总体规划修编工作全面展开，规划水平明显提高，东西湖走马岭总体规划修编、洪山区青菱乡园艺新村规划获全省2003年勘察设计二等奖。

    强化小城镇基础设施建设的目标管理，全面完成了城关镇、重点镇的道路、排水改造和环境综合整治等30个建设项目，完成投资1.5亿，新增道路23.4公里、排水管涵16.5公里，城镇规模得到适度扩展，功能进一步提升。

    加快推进城镇化进程。推进武湖农场“一主三化”试点，完成了武湖正街道路沥青加铺和工业园区道路建设。全市农民新村建设新增竣工面积10.25万平方米，入住693户，转移农村人口2425人。东西湖区城乡一体化建设经验受到省建设厅的肯定和推广。

   （ 四）加强工程建设管理和行业监管，市场秩序趋于规范

    加强工程质量安全行为监管，推行施工质量和安全计分考核制度，促进了工程质量安全水平的提高。建筑工程质量优良率达到56﹪，有42项工程获省“楚天杯”，3项申报国家“鲁班奖”。市政工程有1项获国家金杯奖，4项获省金杯奖，10项获全市金奖和银奖。安全生产工作形势总体保持稳定，全市建筑行业因工死亡率为万分之0.24，在国家控制标准的范围以内。

    强化文明施工管理，对建筑工地出口实行水冲沟槽标准化建设，防止工地车辆带泥上路。出台推行了文明施工不良行为公告制度和举报制度，监管力度进一步提高。建筑工程文明施工水平跨上新的台阶，样板工程达到10﹪，优良工程达到30﹪。同时，努力提高市政工程文明施工水平，制定了武汉市市政工程文明施工管理规定，全市涌现出一批市政工程文明施工工地。

    积极推进建设市场的科学和规范管理，进一步整顿规范市场秩序。起草、制订了城建档案、招投标、施工图审查和工程量清单招标评标管理办法等一批规章，有的已付诸实施，提高了法制化、规范化工作水平。加强招标投标监管，整顿招标代理机构，规范评委行为，推行保密化评审，确保招标评标公平、公正、公开。建立建设（开发）企业信誉档案，为实施有效监督打下了基础。深化施工图设计审查和建设工程管理“一条龙”等行业服务窗口建设，既实现了对建设工程项目前期行为的统一规范管理，又方便了企业办事。

    拓展监管范围，行业监管水平得到明显提高。建立专业分包和劳务分包市场，将其纳入统一规范管理，逐步形成了建筑市场的立体监管体系。将家装企业纳入资质管理，规范了家装市场。开展抗震设计质量检查，深化施工图设计审查，审查覆盖面显著提高，编制了施工图审查要点，并延伸工作链，将建设工程初步设计文件和建筑节能纳入审查管理范围。大力推行建设行业职业资格证书制度，严格了执业资格和劳动力市场准入。

    大力清理建设领域拖欠工程款和农民工工资现象，现已督促偿还拖欠的工程款13.5亿元、农民工工资4014万元，偿还率分别占39﹪和97.3﹪，并结合实际提出了下一步清欠计划，当年政府投资的城建工程没有拖欠工程款现象。

   （五）加强科技攻关，城市建设的科技含量进一步提高

    根据国家产业政策和我市建设需要，整合优化社会科研资源，坚持适用技术优先，以科技促建设、促发展。结合实际需要，对“2002-2010年城市基础设施建设项目”等20项课题进行立项攻关。现已完成并通过验收10项，其中1项达国际先进水平，7项达到国内领先水平，2项获武汉市科技进步二等奖，1项获三等奖。

    加快建设工程技术改造和革新步伐。“绿色高性能商品混凝土研究”项目荣获湖北省科技进步二等奖。新型墙体材料行业步入了新的发展阶段，对全市231家实心粘土砖生产企业全部实行关、停、并、转，圆满完成了“禁实”目标，全市新型墙体材料应用比例达到87﹪以上，新增生产能力7.5亿标砖。

    二、2004年主要任务

    2004年全市建设工作的指导思想是：以邓小平理论、十六届三中全会和全国建设工作会议精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，加快基础设施建设步伐，不断提升城市功能；加强统筹协调，提高城市建设管理的水平和效率；坚持依法行政，加强对工程建设和建设市场的监管，切实维护公众利益。

    根据市委、市政府总体发展战略和要求，结合我市社会经济、基础设施建设发展的需要和政府财力情况，比较分析我市基础设施水平与国家规范要求及与同类城市的差距，2004年城市建设一是坚持发展的原则，加大城建投入力度，促进城市经济社会协调发展；二是突出重点的原则，将园林绿化、武汉新区、两江四岸和一批重大项目作为建设重点；三是为民办实事的原则将背街小巷改造、路灯建设等与人民群众生活息息相关的建设项目列入计划；四是保持社会稳定的原则，有计划、有步骤地做好历年拖欠工程款的偿还工作。全年城市建设计划投入136亿元，主要包括道路桥梁、轨道交通、天然气、园林绿化、东湖风景区、垃圾处理、小城镇、阳逻新机场、消防等基础设施建设项目。

   （一）大力推进武汉新区和王家墩商务区基础设施建设，促进区域协调发展

    市委市政府根据武汉三镇需要均衡发展的原则，确定将汉阳地区368平方公里作为武汉新区开发建设。按照市委市政府的部署，启动和加快该区域的城市基础设施建设，2004年首先进行“一线（汉江南岸线）一片（汉阳四新地区）两路（梅子路、四新大道）”的开发建设，我们应当全力以赴地投入到新区建设中。

    根据城市总体规划，王家墩商务区规划范围7.4平方公里，未来可吸纳投资500-600亿元，可容纳15-16万人。2004年计划投资4亿元，加快阳逻新机场建设，为明年搬迁王家墩机场、启动王家墩商务区建设创造条件。

   （二）大力加强园林绿化建设，提升城市绿化水平

    今年是我市全面提升城市绿化水平、加大绿化工作力度的一年，全年绿化建设总投入9.7亿元，重点实施“绿满滨江”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”4大系统工程。

    中心城区城市绿化工作将重点围绕“一环、两线”(即内环、天河机场至武汉东湖新技术开发区、汉口火车站至武汉经济技术开发区两条快速交通线)，实施24条已黑色化道路绿化改造及道路沿线景观节点建设，建设11片城市小森林，31个游园，17个500平方米以上的街区绿地，新改续建18个城市公园，屋顶绿化10处，动员全社会实施拆墙透绿工程。全市建设绿地面积240万平方米，城区植树50万株，垂直绿化l万米；城郊各区计划新造林面积10万亩(其中苗木花卉3万亩)，四旁植树700万株，封山育林5万亩，环城森林生态工程建设里程76.5公里，绿色通道建设里程100公里。

   （三）加快城市基础设施建设步伐，构建和完善基础设施体系

    全年路桥和轨道交通建设投入计划达到61亿元。按照加快建设影响老百姓出行的断头路、堵头路，打通区域经济发展急需的道路，修建完善全市路网的骨干道路三个层次，分类推进城市道路建设。以实施世行交通项目为契机，加快全市路网的建设和调整，改造内环，建设中环，完善城市主要连通道和快速出口路，为打造“武汉城市圈”奠定基础。

    贯彻“项目兴市”战略，加快推进城市交通基础设施重大骨干项目，提升城市整体功能。实现天兴洲长江大桥主塔及桥梁工程全面开工。积极发展城市轨道交通，建成一号线一期工程并投入试运营，开工建设一号线二期工程，努力推进二号线的各项前期准备工作，为实施城市公共交通战略调整奠定基础。

    建立稳定的资金筹集和回报渠道，调动各方力量，提高项目运作能力，充分运用国内外各方面资金，加快污水处理和垃圾处理设施的建设，保障城市可持续发展。利用世行、亚行和波兰政府贷款，新改扩建沙湖、龙王嘴、三金潭等污水处理厂，基本建成南太子湖污水处理厂。引进民营资本，新建汉西污水处理厂。加紧研究制订垃圾处理费征收办法，吸引社会投资，加快青山北洋桥、汉阳锅顶山、汉口地区新垃圾处理场等项目的建设，进一步提高垃圾无害化处理水平。积极落实市人大3号议案续办工作，加强排水设施建设与维护，进一步完善城市排水系统。继续加大滨江滨湖临港临渠的环境建设和整治力度，改善全市水环境。

    抓住“西气东输”的机遇，加快燃气建设，新建高中压管线47.2公里，高中压调压站6个，确保年底实现川气入汉目标，进一步提高燃气普及率，改善市民用气质量。

    努力提高群众迫切需要的市政设施服务水平。投入1.25亿元完成全市1605条背街小巷破损路的改造。加快城市路灯建设，分三年投入2.6亿元，基本解决全市88条、总长146.5公里道路和739个社区的路灯照明问题，保障群众出行安全，2004年先期解决64条道路、300个社区的路灯照明。

   （四）加强市场培育和规范，促进房地产市场持续健康发展

    认真落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，进一步加快房地产业发展。坚持房地产市场化的基本方向，立足以需求为导向，大力发展与居民承受能力相适应的普通商品房。继续加大房地产市场整顿力度，进一步规范房地产市场秩序。建立房地产市场预警预报系统，采取有效措施，一是盘活存量土地；二是加大普通中低价商品住房的供应量；三是加强商品住房销预售和房地产开发项目竣工综合验收管理；四是加快实施网上合同备案制度；五是完善执法管理体系，强化依法管理；六是加大危房改造力度，加强保障性住房建设，为低收入的住房困难户提供60万平方米住房。努力实现供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，保持房价的平稳增长，使房价的增幅与GDP和城市家庭可支配收入增长相协调。

   （五）加快村镇建设，促进城乡协调发展

    深化城镇规划编制，完成流芳、武湖、阳逻等8个省级重点镇的总规修编，镇区内一个居民小区的详细规划和一条标准街的景观设计，进一步优化城镇空间布局。

    加大以城关镇为重点的建设投资规模，市区共投资2亿左右，实施41个建设项目，重点用于构筑城镇交通骨架网、配套产业园（工业园）市政基础设施、解决城关镇居民“行路难”和镇区园林绿化的建设。继续按照“清洁武汉、美化家园”活动的要求，实施城关镇2平方公里文明创建、文明施工管理和重点镇环境综合整治，进一步提升中心城镇功能。

    各区要按照《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发［2003］30号）要求，充分发挥区建设局统一协调规划、建设和管理的作用，统筹小城镇基础设施建设，健全镇街乡场规划建设管理机构，稳定队伍。加快农民新村建设，引导农民进镇集中建房和购房，形成农庄式、公寓式等类型多样的农民新村和住宅小区。

   （六）加强建设市场监管，提高建设管理水平

    按照中央和省、市整顿规范建设市场秩序的部署，继续加大工作力度，以建立规范的建设市场秩序、提高工程质量确保安全为目标，按照“标本兼治、整顿与规范并举”的原则，切实加强建设市场的监管。全市各管理部门要将此项工作列入目标管理之列。一是指导思想由以整顿为主向规范为主转变；二是工作重点由普遍整顿向薄弱环节、重点环节整顿转变；三是市场监管由以事后监管为主向事前事中监管为主转变；四是认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政。要继续坚持和完善项目法人制、工程招投标制、建设监理制和合同制及施工图审查、竣工验收等制度。全面推行建筑工程和市政工程勘察设计招投标。建立不良行为公示制度，加大惩戒力度，营造公平竞争的市场氛围。

    加大质量安全监督力度。强化对建筑工程和市政基础设施质量安全的监管，提高监管的强制性，在涉及公共产品安全和公众利益等问题上决不能含糊和心慈手软。牢固树立安全第一的思想，实行企业安全生产与市场准入挂钩。加强安全生产法规制度建设，结合我市实际，制订安全生产强制性标准，合理确定安全和文明施工措施计费比例，提高安全生产投入。狠抓市政工程文明施工管理，重点在“打围、降尘、清渣、便民”上下功夫，切实提高文明施工规范化水平。

    推进建设领域信息化。充分运用信息化技术加快政务公开，接受公众监督。建立和完善工程建设标准体系，抓紧建立和修改完善建设领域重大突发性事件的应急反应机制和保障公众利益的建设标准规范。

    加快城市建设专家咨询制度的建设，把建设科技委建设成为高层次的综合性城市建设智囊团，在关系到城市发展的战略性、前瞻性工作和重大技术问题等方面为政府提供决策依据。

   （七）加强思想、作风和组织建设，进一步增强建设系统的凝聚力和战斗力

    要认真学习胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话精神，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢记为人民服务的宗旨，反对形式主义和官僚主义，进一步增强执政为民的自觉性。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部职工队伍。继续加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强对资金和项目建设的监管。深入推进行风建设和群众性文明创建活动，树立行业文明形象。

 

(涂和平同志系市建设委员会主任)

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