方大德

        根据中央和省、市的部署，结合我委实际，2004年市建委党风廉政建设和反腐败工作指导思想和总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央纪委三次全会和省纪委第六次全体（扩大）会议以及全市反腐倡廉工作会议精神，惩防并举，注重预防，建立健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系，以求真务实的精神不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，为我市城市建设持续、健康、协调、快速发展和全面超额完成我委的各项目标任务提供坚强有力的政治保证。

        一、严格执行四大纪律八项要求，不断深化廉洁自律工作，进一步促进领导干部廉洁从政

        中央纪委三次全会提出的：“党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律”；“要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众”的“四大纪律八项要求”，针对性强，意义重大。各级领导干部特别是“一把手”要带头遵守。

         一要加强思想教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要把“三个代表”重要思想的学习教育和深入学习《中国共产党党章》以及《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》结合起来，以领导干部权力观教育为重点，加强思想教育。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，进一步增强党的宗旨意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。党风廉政宣传教育月活动，要以“为民、务实、清廉”为主题，以贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，以处以上领导干部为主要对象，开展灵活多样的宣传教育活动，形成浓厚的党风廉政宣传教育氛围。　

        二要认真开展专项清理。要认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；进一步规范党政领导干部兼任企业领导职务工作。进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支出凭证的有关规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。坚决纠正用公款大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐，公车公款钓鱼，购买乘坐超编超标小汽车等问题。要加强对建设行业各学会、协会从事各项活动的监督，清理乱办班、乱收费的现象。　

        三要积极探索领导干部职务消费货币化的新思路、新办法，以促进领导干部廉洁自律工作。

         四要提高民主生活会质量，切实搞好领导干部自查自纠工作。要严格党内生活制度，开好民主生活会。要对照中央、省、市这些年来作出的领导干部廉洁自律的各项规定，坚持实事求是的原则，本着有则改之、无则加勉的态度，敢于“亮丑”、敢于揭短，敢于“挑刺”。今年，委属各单位党政主要负责同志都要在民主生活会前，同所在领导班子其他成员逐一开展谈心活动，并将有关情况上报委机关党委和纪检组备案，委机关党委和纪检组将派员参加委属各单位的民主生活会，并对各单位所提出的整改措施逐一进行跟踪掌握，督促落实。

        五要与时俱进，加强国有企业反腐倡廉工作。国有企业领导人员要坚持廉洁经营，认真执行廉洁自律各项规定，尤其要落实“三不”要求，即不得在企业重组改制和破产、资本营运、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家和职工群众的利益。要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况、新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。要结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、清廉从业、诚实守信。要强化对国有企业改制过程的监督，防止国有资产流失。

        二、认真办理群众来信来访，严肃查处各种违法违纪行为

        要继续发挥信访主渠道的作用。对群众的信访举报件，要认真对待，及时处理。对反映具体、事实清楚的，要立案核查；对反映一般问题，不便查证的，要责成被举报人说明情况，问题属实的要对其进行诫勉谈话；对确属失实的举报，查实后要在适当范围予以澄清；对群众反映较多，一时难以立案的，要通过执法监察、专项检查、重点审计、专项治理等进行核查，并采取适当的组织处理进行解决。

        纪检监察部门要认真执行党的政策和国家的法律法规，严格依纪依法进行监督检查。要继续重点查办处级领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件。着重查办企业重组改制中贪污、挪用、私分国有资产案件；建设工程招标投标过程中发生的违纪违规案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律案件和严重失职渎职案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害企业和群众利益的案件。　

        三、不断加大纠风和执法监察工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题

         坚持“五个统筹”，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地结合起来，以高度的责任感和使命感想群众所想，急群众所急，切实把保护群众利益和维护社会稳定，作为今年纠风工作的立足点和出发点，切实把企业和群众的利益实现好、维护好、发展好。

        要以“树行业新风、优化发展环境”为主题，加强部门和行业的职业道德建设和民主评议行风工作。要创新评议方法，认真开展民主评议行风工作。今年，委纪检组将从社会各界聘请行风评议员，采取调查走访、组织座谈、现场无记名投票等方法对具有一定管理权限的委直属单位进行民主评议。对一年内两次评议不合格的单位负责人，要作出组织处理。

        要坚决纠正企业重组改制中不落实中央有关政策规定，造成下岗职工安置不当的问题，严肃查处恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费等行为。坚决纠正侵害农民工合法权益的问题，严肃查处拖欠和克扣农民工工资的行为。坚决纠正行政机关及其工作人员不认真履行职责、不依法行政的问题，严肃查处执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难企业等“不作为”、“乱作为”行为。坚决查处委系统党员干部向管理和服务对象指定或推销建筑材料谋取私利的行为；坚决纠正重大工程项目中的违纪问题，严肃查处妨碍市委、市政府关于“项目兴市”发展战略的实施，破坏我市经济发展新增长点培育和城市核心竞争力提升的行为。

         四、加强对权力的制约与监督，创新体制机制制度，切实推进源头治理腐败工作

         要继续推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能。要认真贯彻实施《行政许可法》，坚持便民原则、提高效率原则和优质服务原则，以市场化为取向，深化行政审批制度改革。要进一步取消和调整行政审批项目。对取消的审批事项要加强后续监管，对保留或改变管理方式的项目要严格审核和论证，完善配套的监督制约措施，防止出现管理“真空”。坚决纠正和查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。

        要继续推进干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。深入贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，完善公开选拔、竞争上岗制度；加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，建立起“以事设岗、以岗选人、滚动竞争、优胜劣汰”的用人机制，推进领导干部选拔任用和管理监督工作。要实行每两年处级领导干部、国有及国有控股企业领导人员经济责任审计制度，把经济责任审计结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

       要严格执行建设工程招投标制度。要进一步规范建设工程招标投标行为，加强对勘测、设计、施工、监理以及二级市场的招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题。要积极争取市监察局的支持，探索市政、园林、交通、水利等部门的专业建设工程集中到一个“中心”进行招投标的有效途径，促进建设工程源头治腐工作的进一步开展。要按照市场化原则规范行业组织和社会中介机构，严格依法管理和监督，规范各类中介行为，维护市场中介秩序。

         五、认真贯彻党内监督条例，加强制度建设，进一步强化对领导干部的监督

       《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的法规，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。委系统各级党组织和广大党员要认真学习贯彻，要深刻领会加强监督、严肃纪律是对领导干部的严格要求和关心爱护。各级领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。各单位党组织要把贯彻落实这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧、抓好、抓落实。

        要建立健全反腐倡廉规章制度，加强监督。要按照“监督有力、制约有效”的原则，继续坚持纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话以及干部监督工作联席会议等制度的同时，进一步完善领导干部述职述廉制度。要把机关处级干部和各单位的中层干部纳入领导干部述职述廉范畴。

 

（方大德同志系市建委纪检组组长）

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